节约集约用地是解决中国工业化、城市化快速发展所带来的用地供需矛盾的重要手段。国内在近几年开始重视对这方面的研究,国家和地方都制定了有关节约集约用地的政策和措施,并且收到了一定的效果。但是土地的粗放利用现象在各地依然存在,土地使用效率还有很大的提升空间。本文以广州市番禺区作为研究的案例,对该区土地利用现状和基本做法进行描述,对该区节约集约用地受到的影响因素进行分析,针对番禺区存在的问题,运用公共管理的有关理论,并借鉴其他地区的成功做法,结合本人工作中的一些经验,提出解决番禺区节约集约用地问题的建议,试图为加强番禺区土地管理、转变土地利用方式、提高土地利用效率提供思路,也为相关部门的决策提供理论资源。本文由以下几部分构成:绪论部分,在关注我国城市化、工业化快速发展的同时,指出了大量土地已被开发利用与保护耕地之间的矛盾,以及由于缺乏节约集约用地机制,造成了城市形态和产业发展等方面遇到的用地“瓶颈”。对国外一些相关的理论和国内采取的节约集约用地政策进行综述,指出国内对这方面还没有系统的理论研究,笔者结合番禺区的实际进行分析研究,并提出了论文的框架和研究方法。第一部分论述节约集约用地的涵义和依据。首先论述节约集约用地的三层涵义,再结合绪论提到的西方理论和国内实际,提出了实现节约集约用地的理论和现实依据:土地利用规划,改造旧城镇、旧厂房、旧村居以及由市场配置土地资源。第二部分介绍番禺区的土地利用现状和节约集约用地的基本做法,运用公共管理学理论分析了该区存出的问题,指出制约番禺区节约集约用地的主要因素。第三部分提出促进番禺区节约集约用地的建议。一是进行城镇和农村建设用地改造;二是建立和完善土地市场机制,提高土地资源的配置水平;三是进行科学合理规划;四是使用用地控制指标促进节约集约用地;五是盘活利用存量土地。由于我国在节约集约用地方面的实践历程较短,笔者提出的一些思路和观点还有待于实践检验,希望对促进番禺区的用地管理发挥积极的作用。