从建立之初,纪检监察机关就受到各级纪委、驻所机关党委的双重领导,从某种意义上说,这一制度在某种程度上限制了其对监督和执纪责任的发挥。为此,在中央、地方各级纪委对派驻单位实行集中管理,实行“人”、“财”、“物”统一管理。但是,随着改革的不断深化,十八大以来,就党的建设、监督等层面而言,作为中国特色社会主义民主监督的先行载体,派驻机构近年来日益表现出执纪不佳、监督乏力等的问题,迫切需要探究其履职中存在的问题,为派驻机构在新时代背景下的进一步发展指引方向。根据国内外有关权力监督与反腐的研究成果,结合自身工作实践,以X市派驻机关派驻机关履职情况为主要的研究对象,运用监督相关理论,通过到派驻机关、实地走访单位的方式,来积累相关信息,介绍了X市纪检监察派驻机构概况,并从派驻机构工作职责及角色定位、监督权限、与派驻机关及驻在部门的关系等方面重点阐述了履职现状。并且通过分析指出其X市纪检监察派驻机构履职中存在的几方面问题。一是派驻机构履行职责,缺乏一定的权威性。派驻机构开展的很多工作都比较依赖驻在单位,其履职欠缺底气,并且处于弱势地位,权威性较差,在履行监督职能的时候底气不足,也没有推出比较强硬的措施,在掌握和了解监督对象有效信息的时候难度较大。二是干部队伍建设不合理且管理较为混乱,主要表现在人员与编制要求不契合、干部结构老龄化、驻在部门拥有人事任免权和借调人员处境比较尴尬等方面。三是派驻机构人员能力素质较低,专业性不强。当前,虽然X市的纪委较为关注派驻队伍的构建,在岗位交流、业务培训方面,也在不断加大力度,在某种程度上显著提高了纪检干部自身职能履行能力,但是这和实践提出的要求还存在较大的差异。并且派驻机构很少针对内部工作人员组织开展系统化的培训活动,培训渠道十分单一,工作人员素质低下,专业能力较差。四是监督职能履行不到位。其主要表现在纪检监察派驻机构监督不足,内部管理比较松散,权力寻租问题时有发生,同时市纪检监察派驻机构只是将相关信息提供给党委领导予以查阅,没有向社会范围进行相关信息的披露,反腐教育培训基本上是针对政府工作所开展的,社会外界没有正确了解和掌握纪检监察派驻机构的工作职能、方法和效果等,与媒体的沟通不健全和在违纪问题处理时,无论他们对调查的结论是否满意,都可以结案,而且缺乏对此类组织的外在监管。另外群众监督意识比较薄弱,监督能力较差,加之技术手段比较单一,民主监督无法得以贯彻实施。同时也深入分析其原因,主要表现在以下方面。一是派驻机构政策法规不健全。派驻机构履行职责受限,缺乏一定的权威性,主要是由于政策在双重领导体制中存在一些缺陷和不足。二是干部领导管理体制不明确,其主要是该市政府纪检监察派驻机构,在它的选拔和使用系统中,存在着不健全的薪酬制度,例如,唯票、唯GDP、唯分、年龄等因素。三是责任不明。X市在设立机关的监管、执法职责方式、程序、管理与主体组成等方面,存在着一定的不协调问题。四是缺乏有效的内部和外部监督手段。主要是该市监督意识不强、还没有形成一套行之有效对市级纪检监察派驻机构干部和纪检监察工作进行监督的制度以及外界对纪检监察派驻机构的认识不到位等层面导致的。基于以上分析提出提升X市纪检监察派驻机构监督和职责履行能力的建议:完善派驻机构政策法规、提升派驻机构用人体制、要完善派驻机构的工作机制,强化对派驻机构的监督。