随着城镇化的高速推进和居民生活水平的不断提高,生活垃圾清运量逐年攀升,生活垃圾的无害化处理日益成为城市环境治理的紧迫任务。生活垃圾焚烧发电是生活垃圾无害化处理的重要方式之一,对改善城镇环境卫生状况,解决“垃圾围城”等突出环境问题具有重要作用,同时焚烧发电并网实现了静脉产业链的延伸,通过变废为宝产生了新的经济效益。生活垃圾处理是公用事业的一部分,在实际运营中,生活垃圾焚烧发电项目存在项目厂区及配套设施建设周期长、前期建设成本高和技术要求高等困难,在资金和技术方面完全依赖政府,项目建设运营难度较大。BOT模式是一种创新型项目融资模式,政府和社会资本合作在公用事业领域合作,双方充分发挥各自优势,提升公用事业服务的品质,在生活垃圾焚烧发电项目中引入BOT模式有利于缓解政府财政压力,充分利用社会资本、技术和生产积极性,提高项目效率,实现多赢。目前BOT项目在国内尚处于起步和发展阶段,BOT项目绩效评价体系仍有待完善,湖南省生活垃圾焚烧发电BOT项目多采用专家打分法对项目进行定性分析,使用计量模型进行绩效评价分析较少,定量绩效评价研究相对缺乏。本文以湖南省已落地投产的13个生活垃圾焚烧发电BOT项目为主要研究对象,通过对研究对象进行DEA模型绩效评价,测算现有项目的投入产出效率,分析项目运作的现状及存在的问题,探求项目的高效运作的投入产出关系和项目规模,使用Tobit模型进行影响因素分析,为湖南省中长期规划建设生活垃圾焚烧发电项目提供科学有效的规划依据,避免投入要素资源浪费和冗余,实现产出最大化,助力湖南省生活垃圾焚烧发电BOT项目进一步高效管理和运营。研究结果表明,湖南省生活垃圾焚烧发电BOT项目各阶段绩效评价相对独立,执行阶段绩效评价不足,示范项目的示范效果不强,存在投入冗余和产出不足,非期望产出对投资冗余有抵消作用,对项目经济效率产生负效应。在传统经济效率测算中,湖南省13个已建成投产的生活垃圾焚烧发电BOT项目6个项目显示DEA有效,且规模报酬不变;7个项目显示为不同程度的非DEA有效,其中6个项目规模报酬递增,1个项目规模报酬递减。在考虑非期望产出的经济效率测算值中,9个项目显示DEA有效,且规模报酬不变;4个项目显示为不同程度的非DEA有效,其中3个项目规模报酬递增,1个项目规模报酬递减。3个项目在考虑非期望产出经济效率分析中由非DEA有效转变为DEA有效,在传统经济效率分析得出的投入指标冗余抵消了污染排放对生产的负面效应,单纯使用国家污染排放标准对生活垃圾焚烧发电项目的污染排放进行约束是不全面的。Tobit模型影响因素分析表明,项目所在地中心城区人口数及政府和社会资本合作项目数与项目综合技术效率均值呈正相关,公共设施管理业法人单位数与项目综合技术效率均值呈负相关。基于以上研究结果,本文提出加大对生活垃圾焚烧发电BOT项目执行阶段绩效评价力度、完善生活焚烧发电BOT项目绩效评价方式、优化示范项目规模结构充分发挥项目示范效应和加强省级统筹规划与管理合理引导生活垃圾焚烧发电BOT项目科学布局等改进建议。