近年来,党中央为彻底的减轻农民负担推行了具有历史意义的农村税费改革,但随着改革的不断深入,在取得良好效果的同时,巨额乡镇债务问题也逐渐浮出水面,经各方媒体披露以及笔者调查,现行乡镇历史债务的数目巨大、积重难返,严重影响了乡镇政府的正常运转,造成了巨大的潜在的财政危机,乡镇财政成了为我国五级财政中最具风险、最薄弱的一个环节,就重庆市而言,到2004年底,乡镇负债已达到64.7亿元,平均每个乡镇达到574.4万元,与全国的其它省市相比排在前列,据此笔者选择重庆市作为乡镇债务实证研究的对象,在农村税费改革不断深入以及乡镇债务问题日严重的背景下,通过研究乡镇债务产生的历史过程,探究其形成的根源,以期为彻底解决乡镇债务的问题提供有效的对策,不管是从建设社会主义新农村还是建立和谐社会角度来说,探索如何成功化解乡镇债务问题对于促进农村经济的发展具有强烈的理论与现实意义。文章采取了案例研究与理论研究交叉的方法,并重点运用财政学与产业经济学的理论、横向与纵向对比相结合的手段,从乡镇债务的界定入手,介绍了它产生的历史过程,之后重点通过探寻乡镇债务产生的根源,为乡镇债务的化解与控制提出长效机制。正文一共分为五个部分。第一部分是乡镇债务的基本概述。首先,借鉴国际上关于政府债务的界定方法对乡镇债务进行了重新的界定,并将乡镇债务分为了显性直接、显性间接、隐性直接、隐性间接四种类型,并分别明确了四类债务的具体范围。其次对乡镇债务的相关理论进行了分类与整理,为后文的分析提供了理论基础,其主要包括三大理论的借鉴:公共产品理论、政府债务理论以及财政理论。第二部分重点从实证的角度对重庆市的乡镇债务的发展现状进行了深入的分析。首先对于全国以及重庆市乡镇债务的总量进行了研究,得出结论在国内乡镇债务问题已经成为了普遍现象,随后通过对重庆市六大区县的总量研究得出相对其它省市重庆市的乡镇债务尤为严重;之后以重庆市忠县与铜梁县为重点研究对象,对乡镇债务的构成结构进行了来源、去向的实证分析,最后根据公共产品理论对重庆市乡镇债务的结构进行了合理性分析,得出现阶段举债资金的来源与支出项目并不合理,违背了时期受益原则,造成了债务资金的效率损失。第三部分在分析了乡镇债务规模与结构后,笔者对乡镇债务的产生进行了历史性的回顾,并且从现实的角度分析了乡镇债务产生的具体原因,折射出了乡镇债务的产生与我国经济体制、政治体制改革之间的联系,从80年代初期到2000年以后,乡镇债务在各个阶段的形成原因与具体构成的不同为追究偿债责任以及如