在电力体制改革的大背景下,热电联产企业发展面临很大的困境,为了从根本上改变这一现状,笔者认为在预算管理方面,应改进现有预算,实施作业预算。本文首先分析了国内外理论界与实务界作业预算的研究现状,并对已有的研究进行了归纳总结,为本文的作业预算提供了参考,然后概述了作业预算的理论基础,包括作业成本法理论、作业预算理论以及边际效用理论,为后文作业预算的设计奠定了理论基础;提出了热电联产企业引入作业预算的必要性,研究了热电联产企业引入作业预算的可行性。对作业预算在热电联产企业的应用进行了设计,在分析热电联产企业业务流程的基础上对热电联产企业进行了作业中心及作业的划分,分析了资源的耗费情况,确定了成本动因以及成本动因宰定额标准的确定原则和方法,设计了基于作业的预算体系;同时,将边际效用理论与作业预算相结合,用来确定热电联产企业职能部门作业动因量,为作业动因量的确定开辟了新的途径:分析了作业预算的执行、控制、差异分析等。最后选取案例企业的维修作业中心进行了作业预算的模拟实施,选取职能部门之一的企业管理办公室进行了边际效用理论与作业预算相结合的模拟实施,并对本文进行了总结和展望。