改革开放以来,伴随着我国经济的飞速增长,各地区城镇化水平日益提高,公共基础设施建设进程也在逐步加快。传统基建项目一直是政府和国企直接承包,但由于项目投资额巨大、回收期长等不利因素,地方财政承担着较重压力,工程质量和效率也难有提升。为缓解政府财政压力、引入社会资本参与基建项目,PPP模式得到广泛应用。PPP模式强调“利益共享、风险互担”,科学制定PPP项目的运作机制可以吸引大量社会资本参与公共基础设施建设,有效应对传统基建项目存在的弊端。2014年起,我国PPP项目规模逐年猛增,2018年国家开始对入库项目进行严格审查,清退大批不合规项目,PPP模式经历了由盛转衰的巨变。琉璃河湿地公园PPP项目作为国家示范项目,拥有东方园林公司强大的资金实力和技术优势,但伴随着东方园林债务危机的爆发,湿地公园项目一度被迫停工,暴露出PPP项目过多导致企业融资困难和项目运作机制不合理等问题,对未来PPP模式在我国基建行业的应用有很好的警示作用。本文以东方园林琉璃河湿地公园PPP项目为例,以理性经济人假设、委托代理理论、新公共管理理论等为基础,阐述PPP模式相关基本理论,分析PPP项目主要存在的财务风险及其影响因素,然后通过案例分析,对湿地公园项目各阶段存在的财务风险结合相关财务数据进行定性评价,并阐述财务风险对项目参与各方的影响,最后通过全面预算管理的方法对项目财务风险进行管控,阐述了全面预算管理的目标、体系和流程,另外为PPP项目全面预算管理提出相关配套措施,包括创新PPP项目融资渠道、提升项目业财融合水平、建立PPP项目财务共享中心。