土地作为一种不可再生的稀缺资源，是人类生存和生产发展的基础。随着社会经济的发展，对土地的无限需求和土地的刚性供给之间产生了巨大矛盾。土地税收是一种古老的税收，现代经济学表明土地税收政策具有筹集财政收入、优化资源配置、调节收入分配的功能。本文试图从优化土地税功能的角度对土地税改革进行研究。本文先对土地税进行一般的经济学分析，包括土地税的功能和税收归宿分析，因为土地税税收归宿原理对于弄清楚土地税资源配置功能是十分关键的。然后对我国现有的土地税从功能上进行了分析，认为我国现有的土地税筹集收入功能比较微弱、资源配置功能未能有效发挥、收入分配调节明显不力并分别分析了造成这种局面的原因。接下来本文通过借鉴日本“土地神话”破灭前后的土地税制改革实践，得出土地税收是优良的土地政策工具这一结论，并指出若要正确发挥土地税功能则应注意三点:第一，土地税收政策应注意“相机抉择”;第二，土地税负应在保有环节和流转环节之间合理分配;第三，差别税率使用应慎重。最后针对我国现实情况，对如何优化我国土地税功能提出了一系列政策建议与实现路径，首先指出发挥土地税收功能的保障措施是“正税、明租、清费”，接着提出优化我国土地税功能的几点路径设计原则，然后阐述在功能优化的视角下对土地税改革的一些具体的设想:第一，开征地价税;第二，开征闲置土地税;第三，开征遗产与赠予税;第四，改革土地增值税;第五，完善土地有偿转让税。