环境风险型群体性事件回应型治理研究

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随着公众环保意识的普遍提高,由潜在环境风险引发的群体性事件频发,使得社会维稳成本逐年增长,影响着社会稳定。环境风险型群体性事件是由于风险的社会放大而使得环境风险演变为群体性事件,有效的治理策略能够抑制环境风险的放大,降低此类事件发生的概率,而无效的治理策略是导致事件发酵升级的关键因素。环境风险型群体性事件具有既定的风险特征,“强制—命令”式的思维难以与这些风险特性相适应,既而使环境风险被“污名化”,“一闹就停”成为环境风险型群体性事件的固定模式。因此,地方政府应对此类事件的治理策略显得尤为重要,如何治理不仅决定着环境风险型群体性事件的解决效果,还与政府公信力密切相关。本文将环境风险型群体性事件作为研究对象,观察此类事件治理的现状及存在的问题,进而构建回应型治理的策略。本文首先从潜伏期、发酵期、爆发期和平息期四个发展阶段,运用案例分析法,通过分析两起典型案例:广东茂名PX事件和湖北仙桃垃圾焚烧发电厂事件,探析环境风险型群体性事件频发的本质原因——地方政府治理的失当,既而提出构建环境风险型群体性事件回应型治理的切实需要。然后,从治理思维、治理机制和治理方式三个维度,结合广东茂名PX事件和湖北仙桃垃圾焚烧发电厂事件的分析,探析当前环境风险型群体性事件治理存在的问题。最后,从摒弃当前“刚性稳定”的僵化维稳观念、多元主体协同治理,重塑治理主体的回应意识;从问责、利益表达和政府绩效考核制三方面构建回应机制,为回应型治理提供制度保障;通过推动公共媒体的形成,项目信息及时披露和合理的利益补偿三个层面畅通回应型治理的渠道,从而构建环境风险型群体性事件的回应型治理。
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