【摘 要】
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中国幅员辽阔,地区经济发展水平差异明显。以珠三角、长三角为首的区域经济发展迅猛,远远领先于中西部地区。政府对区域间发展不协调、不平衡问题高度重视,曾先后出台了西部大开发、东北振兴等区域政策。原中央苏区振兴政策正是在这样的背景下应运而生。原中央苏区地跨赣闽粤三省,曾为中国革命做出了重大贡献和巨大牺牲。但改革开放后,受制于地理、历史等因素,该地区发展基础薄弱。为支持原中央苏区的发展,中央从2012年开
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中国幅员辽阔,地区经济发展水平差异明显。以珠三角、长三角为首的区域经济发展迅猛,远远领先于中西部地区。政府对区域间发展不协调、不平衡问题高度重视,曾先后出台了西部大开发、东北振兴等区域政策。原中央苏区振兴政策正是在这样的背景下应运而生。原中央苏区地跨赣闽粤三省,曾为中国革命做出了重大贡献和巨大牺牲。但改革开放后,受制于地理、历史等因素,该地区发展基础薄弱。为支持原中央苏区的发展,中央从2012年开始连续颁布了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》等文件,最终明确了108个享受政策优惠的县级地区。2012年至今,这项政策实行了近八年的时间。作为一个准自然实验,政策是否落实到位,政策效果是否促进了经济的发展,是否提高了人民的生活福利等问题需要得到解答。本文尝试解答上述问题,这不仅能对政策效果进行评估,也能为其他革命老区、经济欠发展地区的发展提供思路。具体而言,本文的研究内容分为以下六个部分:第一章主要介绍本文的研究背景、目的及研究意义;阐述研究内容及运用的方法;介绍本文的创新点和可能的不足之处。第二章梳理了区域发展研究成果,回顾了赣闽粤原中央苏区的相关文献,概括总结现有研究的研究结论。第三章侧重理论层面的分析,主要回顾了区域经济理论的发展历程。并以公共政策视角为切入点,分析振兴政策的理论作用机制,最后提出了研究假设。第四章介绍了数据来源与设计的模型。本文从国泰安、统计年鉴、万德、EPS等多个渠道收集了2009-2017年全国县级地区的经济数据。主要采用双重差分模型,以地区生产总值为被解释变量,县级地区与政策实施时间的交互项为解释变量展开研究。第五章汇报了实证结果。在描述性分析和初次回归的基础上,运用倾向得分匹配方法重新选择样本后再运用双重差分模型进行检验。在此基础上,进行了政策机制和动态效果检验,探究政策发挥作用的途径和动态效果。最后的稳健性检验证实了实验的可靠性。第六章对前述的实证结果进行分析总结,并提出相关的政策建议。本文的研究结果表明:(1)政策显著拉动了县级地区的经济发展,政策实施使得地区经济增长了3-4个百分点。这种正向作用随着时间推移不断增大,提升效果显著且平稳。(2)政策通过促进财政、金融、固定资产投资等重要因素的增长从而推动经济发展。政策对变量的促进存在滞后效应,2014年后政策效果凸显。(3)财政因素对经济发展的促进作用最大,转移支付程度加深;地区贷款需求在政策实施后不断加强,金融变量促进了经济增长;政策对固定资产投资的影响最大,但固定资产投资拉动经济的效果不及财政金融变量的效果。(4)从产业结构上看,虽然第三产业比重不断上升,但第二产业仍是经济发展的支柱产业。政策显著促进了第二、第三产业发展。针对以上结论,本文提出以下政策建议:(1)继续实施振兴政策,持续评估政策效果,加强与其他革命老区经济互动。关注政策形成机制,观察政策对财政收支、贷款、投资等重要经济变量的影响。(2)以第二产业带动第三产业,打造地区经济特色。培育产业平台,集聚资源,推动第二产业升级;通过第二产业发展推动物流运输、金融服务等行业。结合历史资源,打造红色文化旅游圈。(3)科学合理布局固定资产投资。对存量项目,监控风险;对增量项目,把控审批力度,做好持续评估工作。(4)完善金融机制,发挥贷款造血功能。加强金融与科技的结合,提高普惠金融覆盖率。适时开展互联网金融,提升金融效率。(5)注重财政收支管理,补齐公共服务短板。逐步减小对财政转移支付的依赖,注重财政支出结构管理。将支出向民生需求方面倾斜,以民生消费拉动经济。
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