近年来,我国经济步入新常态阶段,农业发展也面临着新的挑战,在经济增速放缓的形势下如何促进农民持续增收,逐步缩小城乡收入差距,改善城乡二元经济结构,加快实现全面小康社会的建设;如何在资源和环境的双重约束下挖掘农业发展的潜力,转变传统的发展方式、加快农业现代化进程、推进农业供给侧结构性改革,都是我国现阶段必须破解的难题,而这些问题归根结底就是“三农”问题。在我国社会主义市场经济中,金融作为资源配置的核心工具,在破解“三农”问题中发挥着越来越重要的作用。但实践表明,金融支农政策在落实过程中出现很多问题,落实不到位,效果不明显,作用不突出。那么,金融资源在各地区是否配置有效?地区间是否存在差异?是哪些因素影响了金融支农效率?针对上述背景和问题,本文借鉴Coelli(1998)的“两阶段法”的研究思想,首先运用以产出为导向的规模报酬可变模式下的数据包络分析(DEA)模型,对我国各个省市区的金融支农的静态和动态效率进行了测度,然后对金融支农的影响因素展开了实证研究。基本的研究内容框架是:第一章介绍研究的背景及意义,归纳整理国内外金融支农相关问题的研究进展,厘清本文的研究思路与研究内容;第二章首先对本文所涉及的相关概念做了界定,在借鉴金融支农相关理论的基础上,进一步分析了金融支农投入产出转换机理与金融支农效率形成机理;第三章则对金融支农的历史沿革和现状进行分析,着重对金融支农的现实环境、现状以及区域差异进行了考察分析;第四章运用数据包络分析法对我国金融支农的静态和动态效率进行了评价,并分析了区域间的差异;第五章对金融支农效率的影响因素进行实证检验;第六章归纳总结出了本文的研究结论,并提出了我国金融支农效率的改进策略。本文主要的研究结论如下:(1)随着支农政策的不断出台,涉农贷款也在逐渐增加。但是大型商业银行的支农功能在不断弱化,而农村信用社、农村合作银行等在农村金融市场逐渐呈现垄断态势,农村金融市场竞争机制缺乏。同时,农业资金外流加剧了农村地区信贷资金供给不足的现象;(2)我国金融支农绩效整体不佳,金融资金投入并未达到最优规模,且大部分地区存在着技术效率偏低的现象。2014年金融支农的综合效率均值、纯技术效率均值和规模效率均值分别为0.758、0.846和0.885。可以看出,我国金融支农效率距离生产前沿面均存在一定距离,还有很大的提升、改进空间;(3)我国金融支农效率存在着显著的区域差异。具体来看,三大区域金融支农综合效率从高到低依次为东部、西部、中部地区;纯技术效率从高到低依次为东部、中部、西部;规模效率从高到低依次是西部、东部、中部地区。总的来说,中西部地区的金融支农效率均低于东部地区,说明中西部地区的金融支农存在着投入规模不足和配置效率低下的双重问题;(4)2005-2014年,整体上我国金融支农绩效改善并不明显,效率改善程度基本呈现出东部、中部、西部依次递减的态势。东部地区的效率指标均得到不同程度的改善,其中全要素生产率提升较为明显,为7.8%;而中部和西部地区的规模效率均出现下滑,且其他指标效率的变动没有东部明显;(5)我国金融支农效率受农村金融发展深度、农村金融市场交易效率、地区经济发展水平、城乡二元经济结构、地方财政支农等多种因素影响。其中农村金融发展深度、农村金融市场交易效率、城乡二元经济结构对金融支农效率都起着负作用。而地区经济发展水平、财政支农水平等因素对金融支农效率具有明显的促进作用。基于以上研究结论,本文提出了如下对策建议:(1)加大财政金融的扶持力度,一方面,通过政策引导增加农村金融机构的涉农信贷投入,同时加强涉农信贷投入与财政支农的协同发展。另一方面,必须要加快构建一套有效的金融管理体制和资金运行制度,从多方面提升金融支农效率;(2)改革城乡二元结构,以城乡统筹协调发展来优化农村产业结构,带动农村经济的发展,为提升金融支农效率奠定坚实的经济基础;(3)完善农村金融市场体制建设,加快构建适度竞争的农村金融体系,为金融支农提供良好的农村金融市场氛围从而提升农业信贷资金配置效率;(4)提升农村人力资本水平,建立健全农村继续教育体制,重点提升农业劳动力素质,以农业科技与经营管理知识来武装农业劳动力,培育现代农业发展所需的人才,为金融支农提供良好的人力支持;(5)加快金融机构支农产品与服务创新,金融机构需结合农村金融服务需求的特点,做到“量体裁衣”,加快金融产品和服务的创新,通过供给侧结构改革为农村提供多元化的金融产品与服务。