大学生村官计划从20世纪末推广至今已有二十个年头。随着“大学生村官计划”推广的深入,越来越多的大学生加入新农村建设主力军行列,因此大学生村官队伍受到外界社会的广泛关注。然而政策是适应当时社会所制定,随着这个群体的壮大,因为没有应时的政策,所以难以满足现时的大学生村官发展的需要。在现行大学生村官制度中,大学生村官的诸多权益得不到与之相适应的法律保障,尤其是部分政策和规章制度关于大学生村官身份和管理的规定直接导致大学生村官基本权益难以实现。现行大学生村官制度存在的问题,主要表现为大学生村官法律身份的困境以及在此基础上所产生的相关法律关系不明、政策与法律适用上的冲突、权利救济困难。本文力图通过对上述关键性的四个问题的法律思考,剖析大学生村官基本权益难以实现的深层次原因,包括从政策定位不清、管理较乱、相关配套措施缺失、立法滞后等方面进行分析,最后为大学生村官制度建设提供法律建议,即从制度上明确身份性质、确定统一管理的法律依据、完善相关配套措施及权利救济程序方面构建方案,使大学生村官的权益得到全面的法律保障,进而推动大学生村官事业获得法律的维护和保障,为大学生村官长期扎根基层服务农村而奠定坚实的制度基础。