抗日战争全面爆发后,国民政府就一直坚持向国联和以英、法、美、苏为首的西方强国请求援助。1940-1941年,日军大举“南进”的举动,极大地触犯了英国和美国在远东的利益,它们开始认同中国抗战的重要性,频频发出援华和与中国开展军事合作的信号。国民政府为抓住时机,加强对外军事联系,争取英、美的经济和军事援助,于1941年10月设立军事委员会外事局。国民政府军事委员会外事局成立以后,逐渐明晰了部门职能,不断完善了组织机构,中高层管理人员与普通办事人员都具备良好的文化素质和丰富的工作经验,还先后聘请了20位在华生活和工作多年的美国文化人士为联络员,辅助其办理业务,他们精通中英文,熟悉中美的文化和社会状况。这些无疑为外事局工作的顺利展开奠定了坚实的基础。全面抗战时期,国民政府军事委员会外事局主要承担起来华助战的盟国军事人员的联络沟通和接待服务的职责。联络沟通精准传达了双方诉求,使得中国和盟国在军事合作中遇到的大事小情都能在理性的框架内协商解决,避免了双方的误判,得到了盟国和国民政府的嘉奖。虽然外事局在接待服务上做了不少努力,但从盟军的反馈来看,效果不佳。通过沟通化解中国与盟国在军事合作中潜在的或已经出现的分歧和矛盾,综合办理军队外事业务是国民政府军事委员会外事局的鲜明特点。战时,中国和盟方以外事局为管道,协商解决矛盾,形成了良性互动,维护了彼此合作抗日的大局和世界反法西斯统一战线的安定团结;综合办理军队外事业务则是国民政府改革军队外事工作的一次尝试,也是中国抗日战争演变为世界反法西斯战争的必然结果。当然,外事局在接待服务工作上同军事委员会战地服务团相比,差距明显,主要体现在存续时间短、招待所规模小、招待所工作人员专业化程度低、认可度低四个方面。