产业集群(enterprise cluster)是一种世界性的经济现象,它是大量相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围,形成一个类似生物有机体的产业群落。本质上它是一种生产组织形式,集中在同一地域的企业可以节约交易成本,提高资源的配置效率、形成区域创新网络,发挥综合竞争优势。所以产业集群已经成为提高国家、区域综合竞争力的重要生产组织形式,也是政府用来培育和提升产业竞争优势的重要手段。近十年来,产业集群越来越受到各级政府的广泛关注,但在如何促进产业集群发展的问题上,政府应该扮演什么角色、该如何准确定位一直是争论的焦点。本文以此为切入点,就产业集群发展中的地方政府职能定位进行了研究。并结合盐城产业集群发展的实际,提出了相关建议。文中首先结合产业集群的概念、特征及其系统构成以及产生的条件及形成机理,对政府在产业集群中的职能作用进行了理论分析。进而就地方政府在产业集群发展中为何能够、为何需要发挥作用,以及应该发挥哪些作用,进行了职能定位分析。在此基础上,结合盐城市产业集群发展的实际,对盐城地方政府在促进产业集群发展中的职能定位进行了论述。最后结合相关理论和实践,就进一步发挥政府职能促进盐城市产业集群的发展提出相关政策建议。