农民专业合作社是我国农业转型升级发展过程中所产生的一种新型农业经营主体,是实现农业产业化经营的重要载体,也是实施乡村振兴战略的现实选择。我国农民专业合作社的发展速度相当快,但问题同样也不少。在推动合作社发展提质的过程中,政府的服务供给起到了至关重要的作用。面对农民专业合作社由于自身不足而对政府提出的服务需求,政府如何发挥服务供给作用来满足合作社的需求成为我们亟待研究的一个重要课题。本论文从基于供求均衡理论、公共服务理论、市场失灵理论和政府失灵理论出发,运用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法,在对研究背景、意义、研究路线、文献资料进行论述后,对射阳县农民专业合作社服务供需状况进行了分析并描述了供求失衡的表现,归纳出合作社服务供求失衡的原因,进而提出了射阳县农民专业合作社服务供求均衡的对策。射阳县农民专业合作社服务供求失衡主要表现为:规范化建设服务供不应求;融资与项目服务供不应求;人才引培留服务供不应求;品牌化创建服务供不应求;保险与税收服务供不应求;过度的行政干预供大于求。而造成这种失衡现象的最主要原因在于基层服务型政府转型尚未完成,其它原因还包括:有效需求表达与供需匹配机制缺失;基层政府财政保障能力薄弱;单一主体供给模式效率不高;基层农业服务人才严重匮乏等。为了促进射阳县政府对农民专业合作社的服务实现供求均衡,应该从多方面着手,具体为:全力加快基层服务型政府转型;完善合作社需求表达与服务供需匹配机制·;多渠道强化合作社资金保障;构建服务供给主体多元参与机制;多措并举推进基层农业服务人才建设。