中国加入世贸组织后,国际烟草市场竞争更加激烈。《烟草控制框架公约》正式签署生效,烟草行业的发展环境进一步受到制约。如何使长期处于国家垄断保护下的烟草商业企业快速适应市场环境变化,提高企业的生存与发展能力,成为摆在烟草商业企业面前的一个首要问题。行业为此进行了一系列现代企业管理的改革。在此过程中,全面预算管理作为集团企业整合中一个最基本、最有效的手段被引入到行业所属的各个企业,但是,怀化市烟草公司作为一家地市级烟草商业企业,现有全面预算管理体系并不完善,很难适应企业管理发展的需要。本文通过对怀化市烟草公司现有全面预算管理体系的分析,针对现有体系存在的主要问题,对体系进行了重构设计,形成了一个包括了全面预算管理模式选择、组织机构设置、全面预算编制、预算的执行与监控、预算的调整、预算的考核与业绩评价、预算反馈与改进等内容在内的更具完整性、有效性和可操作性的全面预算管理体系,并对其正常运行的相关配套措施作出了考虑。全面预算管理体系的建立,只是完成了一个管理系统的构建,在企业经营管理过程中,还有许多的部分,要靠管理者去摸索、总结和完善。一个体系要正常运行,就必须要适应环境的变化,当企业发展的内外部环境发生变化,新的预算管理理论和实务方法可以在企业得到有效运用时,这一体系的部分或全部就应当及时进行改进,以实现更高效的企业管理。