城市化过程是生产要素配置的过程，要素配置的效率决定城市化进程。本文通过对生产要素配置主体的博弈分析，得到在现有制度框架下的博弈必然结局，将均衡结局与实践现状和理论预期进行比较，研究要素低效配置的原因，探讨提高城市化过程中小城镇生产要素配置效率的改进方向。 　　本文的逻辑主线体现在小城镇生产要素配置的博弈过程及结局分析。劳动力要素的博弈均衡显示了城市化进程中，小城镇劳动力要素的配置并不存在明显由局中人行为导致的障碍，但土地要素配置的博弈却存在土地不可避免的浪费和违反城市化一般规律的必然结局，资本要素配置的博弈显示了城镇间以土地和公共利益让渡为主要手段的资本竞争是零和博弈。在此基础上，总结了城市化滞后的原因和生产要素配置效率提高的主要障碍是土地要素的配置不当。城市化的公共性和复杂性，决定了我国城市化过程的政府主导，决定了劳动力转移是城市化的主要目标。 　　本文对拉文斯坦移民法则中人口梯级迁移规律进行了改进，加入农村劳动力流动中的生存理性因素，使之符合我国人口迁移现状。本文认为在梯级迁移规律作用下，城市化是由小城镇发端，自下而上的进程，小城镇是我国城市化进程的重点，土地要素的配置决定了迁移者的定居行为和资产增值空间，只有低廉的定居成本和较大资产增值空间，才能够促使人口梯级迁移在农村、城镇和大中城市间次第发生，形成劳动力转移的持续发生机制。本文还提出了以下几个观点：受梯级迁移规律作用，农村流动人口很难实现在大城市的定居；城镇居民资产升值效果因生产要素聚集而产生，但也形成进一步聚集的障碍；移民带资入城和住宅经营资产合一的城镇初始聚集方式，不仅加速了人口城市化进程，还改变了城镇生产要素配置的博弈力量对比。