土地对于人类生存和发展来说是不可替代的基础,是人类衣、食、住、行的基础,是经济发展与社会进步的物质条件,土地问题特别是耕地问题是涉及资源保护和合理利用的最突出的问题之一,也是关系一个国家经济发展、社会安定和政治稳定的重大问题。我国的基本国情要求必须加强国家对土地的宏观控制和微观管理,而土地利用规划是国家加强土地管理,安排各类用地,保障经济社会可持续发展的重要措施,也是促进城乡协调发展的重要手段。《土地管理法》第21条规定了县级和乡镇级土地利用总体规划都要划分“土地利用区”。土地利用区的划定是编制土地利用总体规划的前提和基础,同时,评价土地利用规划合理性的重要指标之一是分区的科学性。我国在二十世纪八十年代后期到九十年代后期,开展了国家、省、市、县、乡镇五级土地利用总体规划编制工作,各级都进行了土地利用分区,主要采用的方法是定性分析为主。定性研究方法操作简单,但准确性、科学性不够。因此,在人地关系紧张,社会发展对土地管理和规划的要求不断提高的今天,在土地利用分区中引入定量和定性相结合的方法已经成为必然趋势。本文以潜江市为例,以新一轮土地利用总体规划修编基期2005年的数据展开研究,以土地利用现状特点、生态环境、区域经济现状和产业结构特征为依据,从潜江市土地利用、城市发展水平、区域经济条件的现状着手,利用GIS、SPSS软件的分析功能,采用定性与定量相结合的方法,结合新一轮土地利用规划修编的要求,综合划分潜江市土地利用功能分区。以土地利用功能区为单元,在分析各功能区域土地利用特点的基础上,研究了规划期内各功能区的管理建设问题、提出了促进区域协调发展的措施。本文的主要研究内容有以下几个部分:一为绪论。主要阐述课题研究的目的与意义,对研究的背景进行分析,介绍国内外的研究动态、主要研究方法,并概括研究的主要目标、内容和思路。二为土地利用分区的相关理论和技术方法。这部分内容主要介绍土地利用分区的含义、土地利用分区的原则、土地利用分区中常用的定性、定量方法,涉及本文土地利用分区的技术流程。三是研究区概况。主要介绍研究区的社会、经济、土地利用现状。四为基于GIS的土地利用功能分区应用。根据介绍的方法和设计的流程,对潜江市进行土地利用功能分区。采用了定量与定性相结合的方法,主要包括指标法、主成分分析法、系统聚类法、GIS叠加法等。根据土地利用常用指标体系,选取相应的指标,采用系统聚类的方法,对全市土地利用现状进行定量分区。通过定量分析,在得到全市土地利用功能分区的大致格局的基础上,采用GIS技术,对各类图件进行叠加分析,对各分区范围进行综合分析和相应的调整,最终得到全市土地利用分区结果。五是土地利用分区管理建设的建议。根据各分区土地利用的不同特征,结合潜江市社会经济发展的特点,为提高规划实施效果和加强土地管制政策的效果提出建议。