在过去一段时间内，新疆城市经济保持了高速增长，取得显著成绩，已成为新疆区域经济发展的主导力量，但高速发展的同时带来过度的资源消耗和严重的环境污染，对经济可持续发展造成重要影响。在经济新常态下，新疆城市资源环境约束日益趋紧，传统经济增长动力逐渐减弱，原来的高速发展模式难以为继，亟需转变经济发展方式，实现从要素推动转向创新驱动，不断提升城市经济效率，促进新疆城市经济高质量增长，为实现新疆社会稳定和长治久安奠定坚实的物质基础。　　提升经济效率是城市经济社会发展的必然选择，也是促进城市可持续发展的重要途径，国内外学者从不同的角度对城市经济效率进行了评价，但多数以传统的投入和产出要素为基础评价城市经济效率，较少考虑到影响城市可持续发展的资源和环境要素，无法客观真实地反映城市经济效率。本文把资源环境要素纳入经济效率分析框架，运用非参数方法测量资源环境约束下的新疆城市经济效率，明确各城市的经济效率状态，分析各城市经济效率差异，总结城市经济效率时空演变特征，检验城市经济效率收敛性，识别城市经济效率的重要影响因素，提出改善新疆城市经济效率的建议。研究内容和主要结论如下:　　运用SBM模型(Slack Based Measure)和ML指数(Malmquist-LuenbergerIndex)分别评价新疆城市经济技术效率和经济全要素生产率，研究结果发现:　　(1)新疆城市经济技术效率平均值为0.61，整体处于中等水平，要素投入和环境污染都造成效率损失，说明新疆城市经济发展是高投入、高消耗、高污染的粗放式发展方式，经济增长具有不可持续性。　　(2)新疆城市全要素生产率指数平均值为0.98，年均增长率为-2％，呈微弱下降趋势，反映出科技创新和技术进步还没有成为新疆城市经济增长的主要动力，经济增长主要靠要素驱动和投资驱动，还没有转向创新驱动，经济增长质量不高。　　(3)城市经济效率存在显著区域差异和规模差异。天山北坡和天山南坡城市的经济技术效率和经济全要素生产率平均值都高于其它区域城市，大城市经济技术效率和经济全要素生产率平均值高于中小城市，说明新疆城市经济发展差距较大，存在不平衡、不协调问题。　　(4)随着时间的推移，新疆城市经济技术效率总体处于下降的变化趋势，出现平稳型、上升型、下降型和波动型四种演变类型，反映新疆城市经济发展出现“分化”现象。新疆城市经济全要素生产率呈现出明显的阶段性变化特征，总体表现为“三起三落、两峰值”特点，其变化与国家经济环境、宏观政策走向紧密相连，反映新疆城市经济易受外在环境影响，经济增长不够稳定。　　(5)城市劳动力、资本要素投入过多，土地、水资源消耗过快，工业污染过度排放，都导致经济效率损失，影响整体经济效率，说明新疆城市在降低资源消耗、减少环境污染、提高要素生产率等方面有较大的改善潜力。　　根据收敛理论和方法，本文采用多种收敛方法对新疆城市经济效率进行全方位检验，分析在2000-2015年间新疆城市经济效率差距的现状和演变趋势。　　研究结果发现:　　(1)新疆城市经济效率不存在绝对收敛，意味着城市之间还没有出现追赶效应，城市经济效率差距会进一步扩大。然而，城市经济效率存在条件收敛，各个城市经济技术效率和全要素生产率趋向自身稳态的水平。　　(2)新疆城市经济技术效率不存在随机性收敛，表明着经济技术效率差距不会短期消失，而会长期客观存在。　　(3)新疆城市经济效率核密度分布分析发现，城市经济技术效率差距增大，城市经济全要素生产率出现两极分化现象。马尔科夫转移矩阵分析发现，新疆城市经济效率流动性较低，存在一定集聚现象，形成低经济效率、中低经济效率、中高经济效率和高经济效率的集聚现象。结果进一步说明新疆城市经济效率不存在收敛特征，城市经济效率无法实现协调发展。　　运用空间面板模型对城市经济效率影响因素进行计量检验，研究结果发现:　　(1)基础设施、城市化水平、产业结构、集聚程度对城市经济效率有显著的正向影响。说明完善的基础设施、较高的城市化水平、合理的产业结构都能够提升城市经济效率，促进城市经济发展。　　(2)开放水平对城市经济技术效率起着一定促进作用，但是对经济全要素生产率影响不显著。　　(3)人力资本和研发投入对城市经济技术效率和经济全要素生产率都没有产生显著影响，说明人力资本和研发投入还是新疆城市经济发展的短板，这两个因素还没有发挥重要作用。　　根据以上研究结果，本文提出了提升新疆城市经济效率的建议:完善基础设施，提升经济支撑能力;调整城市产业结构，促进结构优化升级;促进土地集约化利用，提升城市集聚水平;加快人口聚集，提高城市化水平;提高人力资本水平，提升城市竞争力;扩大开放度，建立开放型经济;加大研发投入，提高科技创新水平等。　　本文研究丰富和完善了城市经济效率研究内容，对定量评价资源环境约束下的城市经济效率提供了理论方法和分析框架，有助于客观真实地分析城市经济增长质量，对新疆城市转变经济增长方式，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济效率，促进城市经济可持续发展等方面具有一定指导意义。