日本环境纠纷行政处理制度及其启示

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近来,我国已经形成多管齐下的环境纠纷解决机制。随着环境纠纷问题的日益严重,其中的行政处理方式因其独特的优势在环境纠纷的处理中发挥着极其重要的作用,为世界各国所重视,但与日本为代表的环保先进国家相比,我国环境纠纷行政处理制度相对落后,主要表现在环境纠纷行政处理概念不统一、缺乏专门的行政处理机构与行政处理程序、行政处理结果强制力不足、执法部门之间缺乏协调与配合等方面,这些问题对于解决逐渐增多的环境纠纷来说是很大的弊端。若要使环境纠纷得到更加科学、有效、合理的解决,我们在革新司法制度以外,还可以参考域外在相同领域的优秀制度,把理论与实践相结合,从理论研究和制定法两方面同时着手,有效改进环境纠纷行政处理制度。日本从二战前以来,经过多年经验积累,对环境纠纷行政处理制度作了系统、完备的规定,形成以公调委和审查会为核心的公害纠纷处理机关,在处理环境纠纷过程中具有司法机能、原因究明机能、法政策形成机能及后续追踪等优点。此外,对行政处理的受案范围、处理机构、处理途径和程序也都作了明确的规定。故可以日本在环境纠纷行政处理方面的优秀经验为借鉴,并结合我国具体实际,从以下两个方向入手,进一步完善我国环境纠纷行政处理制度:第一,健全我国环境纠纷行政处理的组织架构。设立专门机构,并通过机构间、机构与法院间的能动协调,形成结构清晰、行之有效的组织机构。第二,从其具体实现方式改善我国环境纠纷行政处理制度。将环境纠纷行政处理的受案范围扩充,将斡旋与调解相结合以丰富行政处理的具体形式,建立环境纠纷行政裁决与仲裁机制,有效发挥环境纠纷行政处理制度各项机能。
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