西方的理论研究证明,第三部门能够成为政府和市场之外农村公共产品的又一重要供给主体。第三部门作为政府和市场的补充,其供给农村公共产品具有独特的优势:能拓宽农村公共产品的资金来源渠道并发挥监督作用;能有效促进农村公共产品供给中的公平与效率相结合;能灵活满足农村地区对农村公共产品的多样性需求;能增进社会凝聚力促进社会和谐。第三部门供给农村公共产品的模式主要有四种:一是第三部门独立供给;二是第三部门与政府联合供给;三是第三部门与私人部门联合供给;四是第三部门与第三部门联合供给。政府应从各个方面鼓励第三部门供给农村公共产品,第三部门也应充分发挥自身优势积极参与农村公共产品供给。近年来,四川的第三部门无论在数量还是质量上都有了很大的发展,有的也在全国形成了一定的影响。各类第三部门已遍布全省城乡,涉及社会生活的各个领域,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的第三部门体系。随着四川第三部门的发展,它们也越来越多地参与农村公共产品供给。本文试从四川的实际出发,对第三部门供给农村公共产品问题进行研究。由于四川第三部门数量众多,本文选择其中三个组织进行个案研究,分别是巴中市平昌县妇联、南充市仪陇县乡村发展协会和美国国际小母牛组织中国办公室。文章以它们为例,从组织形式、供给范围、供给模式、资金来源、供给成效和社会影响等五个方面对四川第三部门供给农村公共产品的现状进行了分析。四川第三部门在一定程度上供给了农村公共产品,并取得了一些成效,但也存在着一些问题。总体来看,供给农村公共产品的第三部门数量较少,除了少数第三部门提供了一小部分农村公共产品外,立足于农村,提供农村公共产品的第三部门可谓少之又少;第三部门供给农村公共产品的模式还不够多样化,目前,第三部门供给农村公共产品主要以独立供给模式为主,政府购买和第三部门购买其他第三部门服务的模式还没有体现出来;第三部门供给农村公共产品的范围有限,主要是指第三部门提供具体的农村公共产品的范围有限和第三部门供给农村公共产品的受益对象的范围有限两方面;第三部门供给农村公共产品的程度不深,第三部门主要以提供具体的农村公共产品为主,极少深入到农村公共产品政策的制定层面;第三部门供给农村公共产品的途径有限,四川的第三部门供给农村公共产品主要采用的是直接途径,即直接提供公共产品,而通过间接途径,如向政府建议、借助新闻媒介、借助国际力量等方式供给农村公共产品的还较少。对于第三部门供给农村公共产品存在的这些问题,本文试从外部环境因素和第三部门自身能力两个方面来分析其产生的原因。外部环境影响因素主要包括三个方面:第一,政策与法律制度不完善。由于双重管理体制不合理,导致第三部门登记注册困难,第三部门难以获得合法地位,不利于第三部门数量的增加;法律法规不健全,无法保障第三部门供给农村公共产品的地位和权利,导致其供给农村公共产品的程度不深,同时也影响了第三部门的发展;财税优惠支持不足,导致第三部门供给农村公共产品缺乏积极性,这也是造成供给农村公共产品的第三部门较少的原因之一。第二,监督机制不健全。由于政府监督和社会监督机制的不健全,很难对第三部门进行有效监督,导致一些第三部门出现背离公益理念的行为,影响了它们公信力和作用的发挥。第三,缺少社会捐赠和志愿行为。我国社会对第三部门的财物捐赠贡献的规模和程度都偏低,影响了第三部门供给农村公共产品的水平。相比城市地区,农村地区的志愿服务更为缺乏。这些导致了第三部门供给农村公共产品的范围有限。第三部门自身能力的不足表现在两个方面:第一,第三部门自身能力不足,第三部门自身在管理理念、人力资源管理、财务管理等方面存在不足,直接影响他们供给农村公共产品的能力,使得第三部门供给农村公共产品的模式有限。第二,第三部门筹集社会资源的能力不强。第三部门在筹集社会慈善捐赠资源和社会志愿服务资源的能力上存在不足,使得大多数第三部门面临缺乏资金和志愿人员的困境。第三部门公共关系能力的不足,导致第三部门难以利用向政府建议、借助新闻媒介、借助国际力量等间接途径供给农村公共产品。针对第三部门供给农村公共产品存在的问题及原因,文章提出了一些建议。第一,政府要改革管理体制,对有意供给农村公共产品的第三部门持积极态度,变控制思想为培育思想,有助于增加供给农村公共产品的第三部门数量。第二,政府要完善法律法规。一方面,从法律法规上,确定第三部门供给农村公共产品的地位,保障第三部门参与农村公共产品政策制定和供给农村公共产品的权利。使第三部门在农村公共产品供给中拥有更多的话语权,能更深入地参与供给农村公共产品。另一方面,政府要落实财税优惠政策,促进第三部门供给农村公共产品的积极性。第三,健全政府监督和社会监督机制,提高第三部门的公信力。第四,加大资金与志愿行为支持。第三部门获得更多的物质捐赠和志愿行为,第三部门才有可能扩大农村公共产品的供给范围。第五,第三部门提升自身管理能力,创新农村公共产品的供给模式。第三部门要有明确的组织使命和价值观,要加强人力资源管理,要加强财务管理能力建设,要学习借鉴营利性组织的一些管理方法。第六,第三部门加强公共关系能力,拓展农村公共产品的供给途径。第七,统筹城乡第三部门发展,提高农村公共产品供给水平。政府积极推动城市第三部门反哺农村,推进城市和农村第三部门之间的交流。在充分发挥城乡现有第三部门作用的同时,地方乡镇应采取切实措施,大力培育、鼓励并支持农村第三部门在法律框架允许范围内自由发展。本文根据提出问题——分析问题——解决问题的逻辑结构展开,从四川第三部门供给农村公共产品的实际出发,对第三部门供给农村公共产品的现状、存在的问题及原因进行了比较深入的分析,并有针对性地提出了促进第三部门供给农村公共产品的建议。本文可能的创新之处在于:一是以四川为例,对第三部门供给农村公共产品的现状及问题进行进一步的研究;二是从微观的角度分析第三部门供给农村公共产品存在的问题。