我国正处于社会经济快速发展时期,城市化是社会经济发展的必然结果。改革开放30年来,我国的城市化发展取得了举世瞩目的成果,与此同时,我国城市却也面临着严峻的公共安全形势。一方面,自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件频发,另一方面,城市脆弱性不断增强。由此导致的城市大规模人员撤离需要政府花费大量的人力、物力、财力去应对。城市突发公共事件大规模人员撤离行动需要在短时间内动员、撤离危险区域内相当数量的群众,这对城市政府的决策能力、政府各部门之间的配合能力、政府与公众、媒体之间的沟通能力等方面提出了巨大的挑战。目前我国关于人员撤离的研究主要集中在技术层面的撤离模型上,在撤离策略的研究及撤离方案的构建上鲜有成果。本文从公共安全的角度,根据突发公共事件引起的人员撤离的内在要求构建了政府、公众“一体化”的撤离方案,并提出将城市大规模撤离预案作为城市预案体系的组成部分并在城市总体应急预案中予以明确。在这个方案中,根据大规模人员撤离的应对程序不同,将人员撤离过程分为“决策”、“警示”、“撤离”、“避难”、“返回”等5个阶段进行管理;根据管理对象的不同,分为物资管理、信息管理、志愿者管理等。方案还构建了符合我国行政管理系统特征的大规模人员撤离管理组织机构体系。这个机构体系中设立了决策中心、行动部、资源部、信息部,并一一论述了决策中心及其决策支持系统的构成和运行机制,信息部的作用和运行模式,行动部的构成和基本职责,资源部的功能、职责和运行模式等问题。最后对绵阳市大规模人员撤离方案及其撤离行动的实践进行了实例分析和反思,从实践角度证实了方案的可行性。