社会保障属于国家的一项最根本的社会制度，其发展受政治经济和历史等各种因素的制约。伴随着国家经济形势呈现出愈来愈好的发展局面，社会保障事业也进入了高速发展时期，社会保障运行机制基本建立。由于各种原因，我国的社会保障制度发展不平衡，与社会主义市场经济的发展要求不相适应，尤其是二元化的城乡社会保障制度加剧了城市和农村之间的差距，这极大地背离了国家社会保障的平等性初衷，也容易引起部分地区民众的心理失衡，从而阻碍了国家和谐进程的步伐。在遵循中央统筹推进城乡社会保障体系建设和全面建成社会保障体系指导思想下，本文以山东东部城市青州为例，着重分析了青州社会保障公共服务的差异化问题，主要概述当前社会保障和公共服务的现状，由于青州市财政体制运行过程中城乡差异较大，规范性转移支付覆盖范围小，配置效率不高以及政府对城乡社会保障支持力度差距明显从而加剧了青州城乡之间的经济发展差距，进一步强化了城乡两个阶层之间的对立，严重影响和谐社会的建构,从而分析如何进一步缩小城乡差距，建立健全社会保障体系深层次分析问题背后的原因，提出建立最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、规划农民基本养老保险制度、重视失地农民的社会保障问题、完善农村社会救济救助五项制度完善城乡一体化保障体系，以改革城乡二元社会保障制度的对策与建议。本文的结论认为：青州市建立了比较健全的社会保障制度，基本能满足城镇居民需求，而农村社会保障作为我国整个社会保障体系建设的核心与重点发展相对缓慢，与城市社会保障制度差异明显，在全面分析不断拉大城乡社会保障因素的前提下，着力从公共服务一体化、资金投入和支出结构、相关政策加强等加强建设是不断缩小青州市城乡二元社会保障制度差异的主要途径。