我国新一轮土地制度改革的大幕已经拉开,农村宅基地是我国6.2亿农民的安身立命之本,更关系到农民的生存发展和切身利益。宅基地制度改革作为土地制度改革的重要一环,它的方式、方法、方向更是众所瞩目。宅基地制度改革过程中,必须面对盘活闲置宅基地、优化宅基地配置效率的问题,农户对宅基地使用权的流转和退出意愿就成了解决问题的关键。本文主要通过对我国宅基地制度的历史变迁和现状进行梳理分析,在大量阅读有关文献文章的基础上,总结宅基地相关的概念和内涵,指出现行宅基地制度存在的缺陷和问题。本文采用问卷调查的方法,对不同经济发展程度地区的农户进行调查走访,了解农户宅基地流转与退出的意愿及相关影响因素。从实际情况和调查结果出发,对比分析经济较发达的太和村和经济欠发达的安仓村农户宅基地流转和退出意愿的主观影响因素,再选取合适的客观影响因素构建Logistic回归模型,分别对两村农户意愿进行回归分析,对比了各影响因子的影响力。深入分析和总结对比结果,得出最终结论,对如何盘活闲置宅基地、进行宅基地使用权合法流转和有偿退出进行了相关讨论。通过研究,可以得出如下结论:(1)太和村农户整体文化程度高于安仓村农户,务工为主的农户多于安仓村,家庭年收入也远高于安仓村。两村承包土地和耕地面积差异较大,太和村普遍耕地较多,而安仓村山林较多,耕地经受灾毁所剩较少;但太和村承包土地闲置撂荒较多,安仓村则无闲置耕地。虽然条件相差较大,但两村都有超过一半的村民愿意流转宅基地,明确表示不愿意退出宅基地的也只有四分之一。(2)不同的影响因素对不同的地区影响不尽相同。家庭人口情况对经济较发达地区农户流转和退出宅基地意愿的影响最大,其次为农户自身基本情况,然后是宅基地利用情况,家庭收入情况对经济较发达地区农户基本无影响;对经济欠发达地区农户来说,宅基地利用情况和农户自身基本情况影响较大,农户家庭人口情况和收入情况影响较小。(3)在闲置宅基地较多的情况下,不同经济发展程度地区的农户都愿意流转或退出宅基地来获得经济收益;农户受教育程度越高,未来的发展可能性越多样,也更愿意流转或退出宅基地;家庭总人口越多,宅基地起到的保障功能越强,农户越不愿退出或流转宅基地。在外务工或定居人数越多,经济较发达地区农户越愿意流转或退出宅基地,因为他们靠近城镇,工作也可以就近寻找,移居成本较低;但经济欠发达地区农户则几乎不受影响,因为他们即使外出打工,大部分都离家较远,且大多属于短期工,很难在外定居,仍需要宅基地作为生活保障。为了保障农户宅基地用益物权,合理配置宅基地资源,需要补充完善宅基地制度相关的法律法规,还应对现存宅基地进行全面调查和统计,条件允许的情况下可试行宅基地有偿使用,科学可行的宅基地有偿退出机制和宅基地使用权有条件合法流转应当并行,最后还需要政府加强管理和引导。