在公共管理环节,税务机构首先是充当执法机关的角色,发挥着为国聚财、为民收税的职能,其次作为公共服务的政府部门也承担着维护社会公平与公正的职责。从2013年8月开始,凤庆县便开始进行“营改增”试点,税务部门高度重视,认真贯彻落实国务院和上级各部门一系列关于“营改增”试点工作的重要会议、培训和讲话精神,努力探索“营改增”管理方式和方法,通过一整套变革措施,稳步有序地推动“营改增”试点进程,随着试点进程的逐渐推进,产业转型升级进一步推进,结构减税效应日益明显,改革成效开始呈现。但是,目前凤庆县在对“营改增”政策执行方面,依旧存在着许多问题。本文通过数据分析,采取实证调研、调查问卷、组织座谈等方法,总结分析凤庆县“营改增”政策执行的现状,找出存在的问题。然后运用国外学者史密斯提出的过程模型,将政策、税务机关、针对对象以及环境等方面作为切入点,剖析产生问题的动因,同时尝试总结一些科学实用的应对措施,给凤庆县未来“营改增”的贯彻落实提出建设性意见以及改进方案。