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随着经济和社会的发展,我国城市社区的人口结构、社会结构都发生了很大变化,社区居民实现了由“单位人”到“社会人”的转变,社区与人们生活的联系越来越密切。当前,基于社会的转型与发展,社区居民对于社区服务提出了更高的要求。现有的社区服务的质量已经不能满足社区居民的日常生活需求,而政府在市场经济条件下又不能投入过多的财力物力,导致社区服务质量难以得到显著提高。如城市社区中的困难群体救助问题,社区居民看病难、看病贵问题,社区中下岗失业人员的就业和再就业问题,社区治安问题等一些群众最关心的利益问题在社区层面没有得到根本解决。社区公共服务作为社区服务的重要内容,是体现社区建设成果的重要方面。近年来,我国的社区公共服务得到了长足的发展,并且获得了很多成功的经验,但是与世界上成熟的社区公共服务相比还有很多的不足之处。完善和构建社区公共服务的供给模式是提高城市社区服务质量的有效途径,有着十分重要的意义。这将有利于社区公共服务功能的发挥,有利于促进社区经济的发展。
我国经济体制改革的深入进行中,社区服务逐渐走出了政府包办式的服务模式,向着社会化、产业化方向发展。政府与社会对社区工作的重视,使我国的社区公共服务得到了长足的发展,并且获得了很多成功的经验。本文吸收和借鉴国内外社区服务的成功经验,以深圳市W社区实地调研工作为切入点,从社区公共服务的理论入手,研究国内外社区公共服务的发展历程,辨析了社区公共服务的概念、社区公共服务的现状、存在的问题以及解决思路。
本文主要以结构功能理论、社区行动理论、以及芝加哥大学的社区理论讨论社区公共服务供给问题等为学理支持。同时查阅大量目前关于社区服务的研究成果,并对国外发达国家成熟社区的社区服务做了梳理,期望能对推进中国社区公共服务供给模式的提升产生一定的借鉴作用。
笔者以深圳市W社区为经验研究对象并对此进行调查分析,社区的公共服务的提供组织主要有社区工作站、社区服务中心、以及各类社区团体等,本文分别针对这三类组织做了具体分析。分析了它们各自在社区公共服务过程中存在的利弊,并提出解决方案。W社区公共服务供给中存在的不足主要要:社区提供的服务与居民的服务需求有差距;社区公共服务提供主体的管理和运营有待进一步规范;社区公共服务的赢利性倾向;社区公共服务的覆盖面窄等。通过对社区服务工作中的欠缺提出了以下解决方案:形成以需求为导向的社区服务发展模式;实现服务供给主体的多元化,建立公共服务的多元化供给模式;逐步加大社区公共服务的覆盖面,提高社区居民的参与程度;完善社区公共服务的考核指标体系等。最终得出完善的社区公共服务应该建立政府支持为前提,以社区公共团体为依托,连同社会力量广泛参与为基础的新型社区公共服务模式。