推进农村闲置宅基地盘活利用对激活农村闲置土地资源、拓宽农民收入渠道、增加农民财产性收入及保障乡村产业发展用地需求具有重要的现实意义。乡村振兴背景下,农业转移人口数量不断增加,农村宅基地闲置浪费现象日益加剧,农村地区“人走地留”“人走房空”现象突出,这在一定程度上加速了村庄的“空心化”,显然违背了农村土地资源节约集约利用的原则和初衷,也不利于维护和实现农民宅基地的合法权益。如何有效推进农村闲置宅基地盘活利用,已成为现阶段亟需破解的难题。在此背景下,本文结合新一轮农村宅基地制度改革试点区安徽省滁州市南谯区、滁州市凤阳县及宿州市泗县的实地调研,选择南谯区施集镇井楠村、凤阳县殷涧镇卸店村、泗县黑塔镇韩徐村3个典型村庄作为研究对象。归纳总结出农村闲置宅基地退出收储模式、闲置宅基地流转模式及闲置宅基地入股合作模式3种闲置宅基地盘活利用模式,并对3种不同模式的实施目标、实施主导方及资金来源、实施资源禀赋、实施成效、实施的可推广性等多个方面进行比较分析。研究发现:农村闲置宅基地在盘活利用过程中存在“人”“地”“钱”“业”四个方面的困境。农村闲置宅基地盘活利用在“人”的方面存在如何调动各方参与性的困境;在“地”的方面存在如何因地施策的困境;在“钱”的方面存在如何破解钱从哪里来的困境;在“业”的方面存在如何“规避内卷”的困境。鉴于此,本文结合试点地区的实践经验借鉴和相关理论研究,从这四个方面提出具体的破解路径:一是破解“人”的困境:维护多方权益、引导多方参与;二是破解“地”的困境:因地施策、高效利用;三是破解“钱”的困境:多渠道保障、多路径解决资金来源;四是破解“业”的困境:规避内卷、丰富业态。基于以上研究结果,本文认为在乡村振兴背景下,有效推进农村闲置宅基地盘活利用可通过以下三个方面进行完善:一是建立健全规范有序的宅基地流转机制、退出机制及收益分配机制等机制完善农村闲置宅基地盘活利用机制。二是通过科学选择农村闲置宅基地盘活利用模式、加强农村闲置宅基地盘活利用过程的监督、严格执行农村宅基地管理制度等措施加强农村闲置宅基地管理工作。三是建立农村闲置宅基地信息数据库、推进数字化宅基地管理平台建设、完善退出统筹利用政策等完善政府推进农村闲置宅基地盘活利用的配套政策保障措施。