陕西省目前正处于推进城镇化建设,实现产业结构及经济转型的重要阶段。在这一阶段,面临着政府融资渠道窄,地方政府财政压力大,中小企业融资难的实际困难。国内外的实践表明,政府引导基金是建立市场为主导的投融资机制的重要手段,政府引导基金可以通过少量的财政投入撬动巨大的社会资本的投入,是实现产业结构优化和促进经济发展的重要手段。《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》的发布,开启了我国引导基金发展的篇章,在此基础上,各省市也因此加快了引导基金建设的步伐,陕西应该利用政府引导基金这一工具,促进陕西现阶段的产业发展,拓宽政府投融资渠道,减轻地方政府财政压力,扶持中小企业发展,实现产业结构的转型及优化。本文先从国内及陕西政府引导基金发展现状出发,结合对国内外政府引导基金的运作经验进行分析,选取了温州、河南、广东及新加坡,以色列以及芬兰的案例,分析其政府引导基金的运作方式,并总结其发展的先进经验。接着对陕西政府引导基金的运作环境进行分析,指出陕西省发展政府引导基金的必要性和陕西所具有的优势以及挑战。最后,基于前两章的分析提出陕西产业引导基金的运作模式,通过建立演化博弈模型进行模型求解和和模型分析,最后结合陕西现实得出结论并对现阶段陕西发展政府引导基金做出了建议。本文的主要结论是,陕西可以采用“基金的基金”方式运作政府引导基金,第一种是政府联合其它主体(机构投资者、保险资金等)设立母基金,吸引社会资本成立子基金,子基金投入项目。第二种是与市场化FOF团队合作,设立政府引导基金,并交由FOF团队运作。对两种方式进行模型分析后认为第二种更优。此外,本文从引导基金配套机制,人才培养和激励制度以及财政资金的使用效率方面对陕西政府引导基金提出了一些建议。