宋代提举常平司制度探究

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提举常平司又称提举司、常平司、仓司,负责掌管常平、义仓、农田水利和差役等事务。提举常平司因其在平时运作中负责籴粜以平粮价,并且在灾荒年岁负责赈济和安抚百姓,对宋代荒政和官吏监察制度有着不可忽视的重要作用。提举常平司制度经历了曲折的发展历程,从神宗熙宁年间的初置,到哲宗元祜时期的废止和绍圣时期的复置,高宗建炎年间的数次废置和复置,直到孝宗朝才得以稳定下来,最后伴随南宋灭亡而消失。提举常平司的职能也随着时局的变化而有所增损,总体来说在北宋时期提举常平司职能还很繁多和重要,但南宋时期其职能有着明显的下降和萎缩,无法与北宋时期相媲美。提举常平官为一路监司官,虽品序不高但职责重要,中央对常平官有着严格明确的选拔、考核、监察、奖惩制度,以督促常平官恪尽职守。提举常平司下属官员有主管官、管勾官、干办公事等文臣官员,两宋时期随着提举常平司的变化,其属官的数量、称谓、职权也有所变化。提举常平司以主持常平散敛、治荒修废为主要职能,但随着时间的推移和政治的需要,常平司的职能发生明显变化,主要包括了监察职能,荐举职能,掌管常平仓、义仓,坑冶,户绝田等经济职能,掌管新法推行的政治职能等等方面,体现了提举常平司的一司多能的特点。宋朝路级监司作为中央朝廷直接委派机关,在维系中央朝廷和地方州县官员方面起着连接轴作用。提举常平司受到中央台谏机构的监督,并且直接归属司农寺、尚书户部右曹的管辖。宋朝路级监司之间互相独立,但也存在着相互监督、分工合作的关系。提举常平司作为路级监司,虽然其设置时间要比转运司和提点刑狱司要晚,但其通过各项职能的运作,在政治生活中发挥着重要作用。虽然提举常平司在运行过程中出现种种弊端,但在促进地方吏治清明,维持中央与地方联系,利用本职促进宋朝政治制度和经济制度发展方面有着突出贡献,对于后世也有着重要的借鉴意义。本文通过对提举常平司的沿革等内容研究,极力弄清宋代提举常平司的运作机制,以了解其职能在实际过程中的发挥效果,完善学界对提举常平司的研究。
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