出口退税是国家将出口商品在国内生产、流通环节所缴纳的增值税和消费税退还给出口企业的政策,使商品以不含税价进入国际市场,以提高国际竞争力。近年来,随着政治、经济和国际环境的巨大变化,影响出口退税的因素逐渐增多,税务机关面临的管理风险也越来越大。风险可能导致税务机关向出口企业多退税款,甚至发生出口企业骗税的情形,给国家财政造成损失。因此,研究风险的成因和管理对策就成为当前出口退税工作的重要任务。本文以天津市Z区国税机关为研究样本,在深入研究国内外成果的基础上,创新性地将出口退税风险划分为三类,即出口退税制度的潜在风险、来自纳税人的风险和税务机关内部风险。其中,税务机关内部风险是直接风险,包括简政放权带来的风险、税务人员失职渎职风险、征退分离产生的风险和税务信息系统功能局限性导致的风险;另外两种则是潜在的风险,如退税率分档过多带来的风险、退税政策频繁调整引发的风险、免抵退税计算方法的的潜在风险、纳税人过失产生的风险和纳税人出口骗税风险等。在深入研究风险成因的基础上,本文从实用角度寻求风险管理对策并提出建议,力求形成的对策既覆盖地区管理,又对全国范围内的出口退税管理普遍适用。本文提出进一步完善出口退税制度、完善基层税务机关风险管理体系、提高基层税务机关内控管理水平三大对策,以期对基层税务机关出口退税风险进行防范和控制,保障出口退税制度的平稳有效运行。