行政复议监督纠错功能研究 ——基于对Y市行政复议现状的实证考察

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行政复议作为行政体系内的监督救济制度,具有监督纠错、权利救济和化解行政争议的重要功能。监督纠错是政府行政部门化解行政争议和实现权利救济目标的主要手段,通过检查监督纠错作用的实现程度,能够影响以及判定行政争议是否得到了实质性化解,当事人的合法权益能否得到了合理保障。通过利用行政复议制度在整个行政体系内部实施监督纠错,从而推动地方政府部门的依法行政工作,这也是行政复议机制不同于其他争议化解方式的最鲜明特点。与司法监督比较,行政复议机关对行政活动的监督能力更强、监督程度更深、监督效率更高、监督手段更多元。法治政府建设是全面深化依法治国的关键环节,行政复议的监督纠错功能有利于推动政府依法行政、加速构建法治政府和法治国家。但是由于当前复议工作的实施成效普遍不够理想,基层的行政复议工作在充分发挥监督纠错的功能方面,还是具有薄弱之处。过分偏重行政复议的司法性特征很容易将行政复议功能带入泛司法化的误区,所以不能单纯为了突出权利救济和争议解决功能,而把行政复议向司法化方面转变,使行政复议监督纠错功能逐渐失去了它存在的特殊含义。本文通过对Y市行政复议工作情况的实证考察,以Y市行政复议机关在监督纠错功能方面的工作状况为调研切入点,对受理复议案件的工作状况加以了总结剖析,并发现行政复议监督纠错功能在具体的工作流程中,存在着有关公正性缺失、审议办案流程不透明、行政复议管辖权严重分散、监督纠错功能辐射效果严重不足等问题。通过存在的现象,可以剖析问题的根本所在:行政复议机构没有独立性、尚未形成统一的信息公开体制、共同被告的制度设计以及监督纠错保障措施不足。从发现问题到解决问题的角度,通过研究借鉴外国和我国台湾地区的行政复议相关制度,获得一些启示。从强化保障措施、完善相关制度、推动流程公开三个方面,提出行政复议监督纠错功能的完善思路。通过增强行政复议机构的独立性、提高复议机构工作人员的专业化水平、优化监督纠错考评体系、保障调查权的有效行使以及实现程序正义来进一步强化行政复议监督纠错功能的保障措施。通过增设无效制度和回避制度、取消行政复议机关作被告制度、完善建议书以及意见书等配套制度使行政复议监督功能得以充分实现。参照审判文书公开制度,公开行政复议决定书、加强审理过程透明化来推动流程公开。通过以上建议措施,能够进一步完善行政复议监督纠错功能,以便充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用,助力法治政府建设。
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