为了更好地促进科技发展,各国越来越重视对科技政策的制定与实施。本文综合运用管理科学、系统论、政策科学、科学技术哲学、博弈论等多种学科理论和方法,对科技政策制定的理论和方法进行了较系统的研究。全文的研究是从以下五个方面展开的。 第一,界定了科技政策的本质和特征;分析了科技政策的内容和形式;探讨了科技政策的结构和功能。 第二,将系统论运用于对科技政策体系的总体特征分析,以促使科技政策体系更好地发挥整体功能。首先具体描述了科技政策体系中非线性特征的各种表现和涨落作用的基本形式,然后运用协同学原理,确认科技政策体系内的各序参量,指出科技政策体系必须层次分明、整体协调、反馈控制、逐步完善。 第三,在明确科技政策制定主体和客体的基础上,分析了科技政策制定的环境和原则,论述了科技政策制定的程序及模型。科技政策制定的程序包括确认科技政策问题、建立科技政策议程、科技政策规划及科技政策合法化。科技政策制定模型主要包括有限理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型和集团决策模型。 第四,分析了科技政策制定的风险及其防范。首先对科技政策制定的风险进行了分析,分别讨论了科技政策制定的风险源、信息风险和纯粹风险。然后研究了科技政策制定过程中存在的博弈问题,通过构建数学模型分析了几种主要博弈类型:国家与国家之间存在的博弈、中央政府与地方政府之间存在的博弈、政府与企业之间存在的博弈。提出了科技政策制定风险的防范方法,具体有:遵守科技政策制定的规划原则;明确权责、及时调整;兼顾差异原则;培养科技政策制定人才。 第五,对科技政策的制定进行了实证研究。首先,剖析了美国、日本、英国、德国等发达国家的科技政策制定实际,归纳出对我国科技政策制定有启示作用的若干经验,即顺应时代,调整科技政策目标;完善科技立法;优化科技体制,发挥中小企业作用;加大科技投入,协调发展R&D;科技政策制定趋向公众选择决策模型,我国要逐渐提高群众的科技素养。其次,对若干具体科技政策制定进行分析:研究了在跨国公司R&D国际化的新形势下,我国R&D政策应如何调整;总结归纳了发达国家技术扩散政策的演化阶段和分类特点,在