共性技术创新是加速产业转型升级的重要引擎,为经济的长远发展提供厚实的基础和不竭的动力。但共性技术具有复杂性、外溢性、公共物品属性等特征,导致其在创新过程中面临市场失灵和组织失灵的双重困境。单纯依靠市场机制配置共性技术创新资源,将导致市场中共性技术创新供给不足,解决这一问题必须辅以必要的政策支持。通过学习国际先进经验,我们发现政府采购可以作为一项促进共性技术创新的政策工具,起到引导共性技术创新决策、促进共性技术研发合作、平衡共性技术创新个体收益与社会收益的重要作用,用以解决共性技术创新过程中面临的困境。本文以技术创新理论、政府干预理论、政府采购理论、社会嵌入性理论以及博弈论等作为理论支撑,探讨共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入的作用机制;以“嵌入边界—嵌入功能—嵌入方式”为线索分析共性技术创新过程中的政策嵌入路径,建立共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入的理论框架,建构共性技术创新过程中的共性技术创新承载产业选择模型、共性技术创新研发合作伙伴选择模型;以超大型水轮发电装备制造技术创新过程中的三峡工程采购项目为例,验证政府采购政策嵌入性理论框架的实践应用效果,并针对我国政府采购政策机制中存在的共性技术创新导向性缺失问题,提出政府采购政策嵌入的改进策略。首先,界定了面向共性技术创新的政府采购以及共性技术创新过程中的关键概念,引入博弈论视角分析政府采购政策对共性技术创新的促进功能,通过理论论证出政府采购政策嵌入具有传递创新信息、促进研发合作、平衡社会收益的功能。同时,在理论分析中尝试以嵌入边界、嵌入功能、嵌入方式为线索,分别探究政府采购政策如何嵌入共性技术创新过程中的三个关键环节:创新决策阶段、创新研发阶段以及创新应用阶段。并依此作为共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入关键路径在后续章节中分别进行探索,提炼出共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入性理论框架,为技术创新政策理论研究提供了新的研究思路。其次,将共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入过程打开,以嵌入边界、嵌入功能、嵌入方式为线索,分别从共性技术的创新决策、研发合作、创新应用三个关键环节对共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入性理论框架进行验证。第一,建构了共性技术创新承载产业选择模型,从关联嵌入、后向关联嵌入、侧向关联嵌入三个角度选择政府采购政策应优先嵌入哪些产业,引导研发者进行共性技术创新决策。第二,建构了共性技术创新研发合作伙伴选择模型,回答政府采购政策应选择创新产品、创新投入、创新产出、创新合作以及创新潜能五个方面相互组合最优的研发者进行共性技术创新研发合作,并通过采购合同进行引导,提升共性技术创新促进效率,为政府采购政策的嵌入策略选择提供实践指南。第三,为兼顾共性技术创新成果的收益分配的公平性,提出了政府采购政策应以促生临界拐点、培养扩散采纳领导者以及赠予或免费提供技术创新产品及服务来嵌入共性技术创新成果应用阶段,一方面创造共性技术需求市场,满足创新研发者个体收益,另一方面引导共性技术向社会各阶层扩散,缩小技术创新带来的社会收益差距,满足社会对于共性技术供给的公共需求,使社会公众分享技术创新收益。最后,使用案例研究方法来观察和详细剖析政府采购政策嵌入共性技术创新的整个过程,分析了三峡工程采购项目的政策嵌入对超大型水轮发电机装备制造技术创新的影响效果及因果逻辑,归纳出超大型水轮发电机装备制造技术创新过程中三峡工程采购政策嵌入的一般性规律和特殊性经验,实践检验了共性技术创新过程中的政府采购政策嵌入性理论框架,为政府采购政策制定提供经验支撑。针对一般性政府采购在促进共性技术创新方面的政策缺失,从政策嵌入边界、嵌入功能和嵌入方式三个维度提出具有实践操作性的改进策略,为科学系统地制定面向共性技术创新的政府采购政策提供策略支持。