世界遗产是全人类无价的和不可替代的资产之一,以遗产资源为依托的旅游发展是以资源保护和增加社会成员福利为主要目的。根据IUCN的规定,遗产地的旅游发展应当是可持续的,它的核心是社区发展,这要求合适的和有效的旅游治理。现有旅游治理研究越来越强调社区参与的治理模式,甚至提出“以社区为基础的旅游治理”,但较少的研究审视遗产地的旅游治理中社区发展的空间不平衡问题。旅游业与世界遗产地之间存在法律、政治、经济、社会和环境联系,而这些关系是长期的、稳定的,但又是复杂的。即世界遗产地的旅游治理比一般旅游目的地的治理更为复杂,要求更高,同时要兼顾旅游目的地的遗产地属性和当地社区的社会经济发展。本研究通过深度访谈等实地调研为主的研究方法,以施秉喀斯特世界自然遗产地为案例地,分析遗产地的旅游治理中社区发展的空间不平衡问题,提出以社区为基础的治理思路。具体如下:(1)在现有的遗产地旅游治理模式下,施秉喀斯特世界遗产地社区的发展呈现出空间不平衡的现象。遗产地和景区的空间差异是客观存在的,体现为旅游资源分配的空间不均衡,然而现有的以景区发展为目标的遗产地旅游治理模式却无法解决这一空间矛盾,在某种程度上甚至将社区间和社区内部客观存在的空间差异转化为社会资源禀赋差异,促进社区发展的空间不平衡。并且社区发展的空间不平衡本质上根源于社区发展边缘化,后者又反作用于前者。(2)世界遗产地旅游治理中,遗产地的保护和旅游可持续发展是全球思考,但最终却需要落实到地方上,即遗产地和景区的存在空间差异,这体现为全球思考和地方行动的张力;社区发展的空间不平衡则需要将遗产地的旅游治理思维调整为整体的空间治理思维。社区在治理中的重要性日益凸显,并且发展不平衡问题和治理问题最终都将在社区层面展示。因此,调和全球和地方的张力,保持整体的空间治理思维的以社区发展为基础的治理可以成为应对空间不平衡发展的基本落脚点。