论文部分内容阅读
改革开放以来,我国坚持教育优先的发展战略,极大地促进了教育事业,特别是高等教育事业的发展。十九大报告中又提出“加快一流大学和一流学科的建设,实现高等教育内涵式发展”的新要求。但是,当前我国政府间高等教育财政支出责任划分不合理,中央对所属高校的生均财政支出是地方政府对地方高校生均财政支出的2倍以上,而中央属高等院校在各省之间分布差异很大,导致中央属高校分布集中的省份获得更多的中央财政支出,部分没有中央属高校分布的省份需要依靠地方财政支出,这就产生高等教育供给不足、高等教育地区发展不均衡和高等教育财政支出低效等问题。对比十九大报告中提出的要求,高等教育事业的发展还要经历漫长的道路。本文重点考察了我国现行高等教育财政支出效率,以及政府间支出责任划分对高等教育财政支出效率影响。希望通过本文的研究,能够为合理划分政府间高等教育财政支出责任,提升高等教育的办学效率提供思路。基于上述背景,本文借鉴公共产品理论和新公共管理理论,从理论上分析了政府介入高等教育的原因,政府间高等教育财政支出责任划分和政府间支出责任划分对高等教育财政支出效率的影响。通过分析得出高等教育产品具有竞争性、排他性和外部性,因此,高等教育财政支出责任应当由中央和地方政府共同承担,由于中央和地方政府在承担高等教育财政支出责任上各具优势,需要清晰的划分中央和地方政府高等教育财政支出责任。然后,通过对我国高等教育财政支出现状进行分析,发现目前高等教育财政支出规模和结构在各省和区域之间都存在较大差异,中央和地方政府高等教育财政支出在各省和区域也存在差异。为进一步证实政府间支出责任划分对高等教育财政支出效率的影响,在实证部分,本文使用2008年-2015年全国31个省、自治区、直辖市与高等教育财政支出相关的指标,运用DEA-Malmquist指数分析法,测算出2009年-2015年各省高等教育财政支出效率。而后建立固定效应模型,研究政府间支出责任划分对高等教育财政支出效率的影响。通过研究发现,当前各省高等教育财政支出效率普遍偏低;省级政府在高等教育财政支出中承担的责任越大,高等教育财政支出效率越低;政府间支出责任划分对高等教育财政支出效率的影响程度在地区之间存在差异,对东部地区影响程度低于中、西部地区。针对高等教育财政支出效率存在的问题,以及政府间支出责任划分对高等教育财政支出效率影响反映出的问题,本文提出了完善政府间支出责任划分和提高高等教育财政支出效率的政策建议以及其他相关配套措施。