内河航运是一个地区经济社会发展的优势资源和重要载体,是具有竞争力和可持续发展的体现。大力发展内河航运,打造西江黄金水道已经成为了广西近期的公共政策和发展战略。本论文把握住现阶段社会关注的重点,使理论研究建立在实践的基础上,有利于理论指导实践,又通过实践检验理论,对于深化内河航运发展研究和实现西江内河航运发展战略,都具有十分重要的意义。在公共管理的视野和角度下,内河航运具有混合公共物品特性,且物品特性是动态的、复杂的,内河航运还兼有极强的正外部性、区域性、资源稀缺性和天然垄断性的特点,在市场机制下,内河航运公共物品和服务无法有效供给。因此,政府的介入具有必要性和可能性,加强政府管理是西江内河航运发展战略中有效的途径和必由之路。西江内河航运建设中,存在着开发程度和整体运行效率不高,拥挤情况严重,供应规模和总量无法满足用户需求,以及建设资金匮乏等关键的问题。从现阶段看,政府作为内河航运的供应主体,在内河航运公共物品或服务的供给上,效率是低下的,或是失败的,主要根源在于：政府重视不够,政府部门间存在竞争,政府与物品生产企业之间“价值”取向不一致,行业法律层次较低和服务功能较弱,全社会和财政投入不足,财政资金渠道缺失等。在实施西江内河航运建设战略中,应按照政府主导、统筹协调发展、坚持社会公平公正、创新和优化相结合的基本思路。为了实现发展战略目标,本论文提出了对策和建议：打造政府主导下的发展模式,为内河航运发展提供基本的制度保障；着眼于改善运行的环境,提高运行效率,设立各利益主体共同参与下的内河航运综合治理运行机制；设立船闸统一运行和管理机制,对西江干线范围内的船闸实施统一管理；加大财政支撑力度,构建与市场相适应的财政投入机制；调整综合交通运输政策,赋予内河航运公平发展机会；共同实现水资源利用各方利益诉求,构建合作共赢的发展格局。