随着政府职能的不断转变与革新,行政协议越来越多的出现在行政管理实务中,导致实践中与此相关的纠纷层出不穷。法院审理行政协议纠纷案件的前提是确定行政协议的效力,而其中效力问题的核心则是行政协议的无效规则,讨论行政协议无效规则是构建行政协议司法审查制度、解决行政协议纠纷的重要内容。我国现行法律框架下,并没有对行政协议的效力认定作具体规定,对于效力制度的构建也仅仅停留在学理层面上,并不能妥善的解决实践中出现的大量以行政协议效力认定为争点的案件,因此,与之相关的问题成为本文研究的重点。本文针对如何确认行政协议无效这一模糊的法律规定入手,探讨行政协议相关基础概念和无效事由的具体情形,结合近年内相关案例判决,发现了行政协议无效司法审查中所存在的协议范围识别混乱、无效认定标准不一以及审查路径不明的现实问题,并通过对这些问题的分析与探讨,提出了关于行政协议无效司法审查的完善建议,进而构建行政协议无效制度,将行政协议无效司法审查纳入整个行政法的统一体系之下。论文主要从以下五个方面展开论述。第一部分引言。主要涉及本文的研究背景、意义、思路、方法以及国内外相关研究现状。第二部分行政协议基础性问题。主要分析了行政协议的概念及其行政性与协议性兼具的特殊属性,归纳了行政协议与民事合同、单方行政行为的之间的区别与联系。第三部分行政协议典型案例及无效事由的辨析。通过对确认行政协议无效典型案例的分析总结了司法实践中审理行政协议无效案件时的争议焦点,一是认定涉案协议是否属于行政协议的范围,二是认定行政协议无效的标准究竟为何及其具体的审查路径是什么。此外,还介绍了行政协议无效的具体事由,结合实际案例分别辨析了行政法体系下、合同法体系下的具体无效事由,同时为了防止重复审查浪费司法资源还介绍了两体系中重合的部分,即损害社会公共利益和严重违反法定程序这两类。第四部分行政协议无效司法审查所面临的问题。主要针对上一章提到的法院审理确认行政协议无效案件中的争议焦点,提出了目前实务界在行政协议无效司法审查中所面临的具体问题。第一个问题是行政协议的范围识别问题,实践中裁判者往往通过民事、行政分殊的视角来审查涉案协议是否属于行政协议,这种方式过于片面,仅强调协议的行政性或契约性。第二个问题是行政协议无效的认定标准问题,目前实践中大部分采取以下两种认定模式,一种是以单一的行政法律规范或者民事法律规范来认定行政协议的效力,另一种模式虽然混合了民事规范与行政规范两种法律规范来认定行政协议的效力,但是对于优先适用哪一规范却存在着争议。第三个问题是行政协议无效的司法审查路径问题,实践中对行政协议是否无效进行审查时往往将行政协议的行政性与协议性两分,分别对两重性质适用不同的法律规范进行审查。这种审查方式无法排除错误进入行政诉讼领域的民事合同,同时也体现不出在行政协议引发的相关问题中适用行政审判较民事审判的优势所在。第五部分行政协议无效司法审查的完善建议。此章节主要是针对上述行政协议无效司法审查所面临的问题而提出的解决对策和完善建议。首先,应当确立统一的行政协议识别标准,通过分析行政协议识别标准的本质以及个案裁判总结出科学的行政协议识别标准,准确界定行政协议的范围。其次,针对行政协议无效的实体认定问题,要确立以行政行为无效规则为准,辅以行政协议特殊规则相结合的认定标准。最后,提出要统一行政协议无效司法审查的具体路径,深入分析司法解释条文的规定,并试图对法条规范作新的合理解读,将合同法体系下的行政协议无效事由纳入“重大且明显违法”的标准之下以寻求统一的审查路径,对不同情形进行具体分析。