在全球化、市场化和信息化等的现代化发展背景下，我国经济转型正面临日益严峻的挑战。特别是像珠三角这样“先行一步”的地区，随着原有的制度优势和政策优势的逐渐消失，外部区位与产业相对优势锐减，以及一系列的社会维稳与民生诉求使其经济转型面对的内部压力更强、外部形势更严峻、未来不确定性更大;问题的复杂性、主体的多样性、诉求（利益）的异质化促使公共议程的问题结构趋于不良，大大提高了政府公共政策制定的难度。　　本文着眼于知识经济为目标方向的经济转型背景下，作为珠三角转变经济发展方式重要引擎的广州中新知识城，如何走“企业先行、政府推动”的区域创新系统构建道路，通过对政策议程启动的解构，对区域创新系统理论的沿革的研究，区域创新系统内主体特性与系统内主体活动关系与要素的分析提出实施自主性政策;针对性政策;服务性政策与精细化政策四方面，坚持市场主导实施服务知识产业的开放政策、提升管理权限与提高行政管理效率、创造需求提升创新动力、营造环境提升创新能力、提升生产要素服务高新技术产业、打造知识经济的支持性配套、对创新实施政策性与市场化的金融支持八项加快构建区域创新系统的政策建议，以协助政府明晰管理边界与管理方式，提高政府在新环境与条件下整合各种要素资源，促进区域内经济转型与协调发展，为政府下阶段投资创新、投资未来，构建珠三角区域技术创新系统，增强区域企业技术创新能力，进一步推动区域经济转型与持续发展。