近年来流域的环境污染越来越严重,污染问题迟迟得不到解决,随着我国经济的快速发展,现代农业、现代工业特别是高新技术产业、旅游服务业的蓬勃兴起,对环境提出来越来越高的要求。如何对环境进行高效的管理,提高资源利用效率是迫切学要解决的问题。实践证明,我国分行业、分行政区域对流域环境分割管理的体制存在诸多弊端,主要表现为:第一,资源利用与保护不协调,重资源的利用而轻资源的保护;第二,环境管理部门之间出现权力分割、重叠和空白,从而产生了权利分割、多部门管理的格局;第三,区域之间,区域与整体之间的矛盾突出,普遍追求资源的短期效益。因此,进一步完善我国流域环境管理体制十分紧迫。本文以外部性理论和可持续发展理论作为理论基础,采用规范分析和实证分析相结合以及博弈论等方法,在参考国外成功的流域环境管理经验的同时,综合我国相关学者在环境管理方面的研究,结合我国流域的特点,提出构建“以流域为主线,统一管理与多元化管理相结合”的综合管理体制,以供决策者和管理者改革和完善我国环境管理体制时提供参考。这种管理体制的基本框架是:在国家一级设立统一的管理机构,本文建议由国家环境保护部整合现有相关部门的职能和资源,由其统一管理环境;在流域级实行流域与区域相结合的管理模式;在水环境的地区管理中可广泛吸收民众参与水环境管理,并运用市场机制,对流域环境实行统一管理。同时还需要进一步加强流域环境管理体制的法制建设,为构建适合我国国情的流域环境管理体制提供法制保障。本文提出的流域环境管理新体制充分体现了水质与水量的统一,资源的开发利用与保护的统一,经济效益与生态效益的统一,为今后我国流域环境管理体制改革提供参考。