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本文以南京城区两所学校为样本,调查了小学生高年级学生的课业负担状况,从问卷、访谈等调查及文献检索来看,小学高年级学生普遍存在在校时间长、作业时间长、考试次数多、可自由支配时间少、业余爱好少、心理负担重的现象。这其中既有教育自身的成因,也有深刻的社会经济文化因素。从学校层面看,校长职业化、教师专业化程度缺乏,教师队伍现状与基础教育改革要求不配备,学校缺乏办学自主权、管理过程封闭导致广大基层学校一切工作围绕分数和升学率这一中心;从教育行政部门看,教育管理系统不顺,教育评价的误区,使不少教育行政部门及其下属机构自觉不自觉做出违反教育规律的举动;当高考成了指挥棒,正常的教学被异化。“学而优则仕”的传统文化渊源是这些现象背后的根本原因。