劳动教养产生于建国初期,是党的刑事政策的产物。五十多年的发展中,劳动教养在稳定社会秩序、教育和改造违法人员,发挥了重要作用。但是在劳动教养制度运行过程中也出现了很多问题。本文通过对劳动教养制度问题和弊端的分析,得出了改革的必要性。其中理论界和实务界对于劳动教养的改革提出了很多方案。本文分为三章,第一章是对劳动教养制度的历史发展的介绍。从创建、初步发展、破坏停顿到恢复发展,再到改革至今。纵向的角度观察劳动教养通过一系列的法规文件,对劳动教养适用的对象、期限等不断的完善,从中也发现了不少问题。第二章是从横向角度观察劳动教养体制的弊端。劳动教养从实体和程序上都存在一些问题,比如适用范围不统一、审批机关权力缺乏制约等。这些问题饱受争议,改革势在必行。第三章介绍理论界和实务界对如何改革的建议,并提出笔者的主张。有人认为应强化劳动教养,有人主张废除,很多学者则主张予以改革。对于改革方案,有的认为应当将劳动教养管理委员会实体化,有的认为由司法机关进行裁判,有的则从改革的难度和现实情况考虑,主张通过加强对公安机关的决定权的监督来改革。笔者认为司法化是劳动教养的必然趋势,主张建立公安机关侦办、法院审理、检察院监督、司法行政机关执行四位一体的制度运行模式。