杜特尔特政府对美政策研究

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菲律宾新总统杜特尔特上台后,积极对菲律宾的外交方向进行调整,纠正前任政府“一边倒”的对美政策。首先是改变双方领导人及高层积极互动的现状,其次是减少双方在军事层面的合作,最后是变更处理南海争议的手段方法,可以看到,与前任政府紧靠美国的政策不同,杜特尔特政府更加注重大国平衡,摆脱对美依赖的意愿强烈。以维护国家利益为标准制定对外政策,进行外交活动,是杜特尔特在全面分析东南亚域内大国—中国、美国和菲律宾实际发展需求做出的战略选择。在菲律宾与中美两国的双边关系上,中国迅速发展的同时惠及周边国家,对于解决中菲争端始终秉持开放的态度;美国综合实力相对下降,缺少保护菲律宾国家利益的能力和意愿,并且多次干预菲律宾国家内政;国内层面,学者曾把阿基诺三世治理下的菲律宾经济总结为没有增长的经济发展,贫困的问题亟需解决,并且,左翼领导人杜特尔特的执政也促使菲律宾国内的左翼政党崛起,成为影响杜特尔特政府外交政策的重要因素。基于上述原因,杜特尔特执政时期需要将工作重点放在解决国家发展问题上,向美国“一边倒”的外交政策不利于营造和谐的外部环境,也会阻碍杜特尔特独立治理国家的前进步伐。与此同时,杜特尔特对美政策的调整还要面对一系列的制约因素,一方面来自菲律宾国家内部,杜特尔特相继推出有意疏远美国的政策招致菲律宾国内各方的反对与质疑,作为来自于非精英世家的民选总统,杜特尔特赢得了众多菲律宾普通民众的支持,但也依靠了许多大资本家、政治团体、军事集团及其他利益团体,他们期待着杜特尔特可以为其带来相应的政治经济回报,同利益团体一样,菲律宾国内部对本国国家利益十分敏感的民族主义群体也对杜特尔特处理南海问题的温和态度表现了极度的不满;另一方面来自于美国,奥巴马政府时期在东南亚实施亚太再平衡,将菲律宾视为重要的战略盟友,两国的关系也达到了前所未有的亲密程度,但是带有“孤立主义”色彩的特朗普上台执政过后,对东南亚地区的关心程度明显下降,一系列的“退群”行为更是让东南亚地区多国忧虑万分,加之杜特尔特与美国前任政府关系僵化,美菲关系的热度逐渐下降,“一边倒”的外交政策正在被纠正,所以,特朗普政府的东南亚政策态势如何也会影响到杜特尔特对美政策的调整。
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