南海自古以来就是中国领土不可分割的一部分。冷战前南海基本相安无事,各南海诸国都未对南海地区提出过任何异议。冷战时期随着南海油气资源的发现、地缘政治价值与经济价值的突出,南海诸国出于对南海资源的觊觎,南海争端问题才渐渐的浮出水面。菲律宾也不例外。以至于其在冷战时与冷战后都在想方设法的非法侵占南海的利益。1946年菲律宾建国后,从某种程度上可以说菲律宾在南海的政策方面,一开始只是处于试探阶段,并未有大的动作;最后在域外大国推波助澜的情况下菲律宾的南海政策开始变得激进。以至于阿基诺三世政府时期的菲律宾把整体南海局势的复杂化与国际化推向了一个新的高潮。这其中最具代表性的事件即为“南海仲裁案”。此仲裁给南海地区带来了持续的动荡及不稳定因素。2016年杜特尔特就任菲律宾总统以来,调整了阿基诺三世时期激进的南海政策。他主动对南海地区降温,对中国抛出橄榄枝,采取与中国对话的方式来解决南海争议问题,从而使紧张南海的局势趋于缓和。虽然杜特尔特的南海政策在一定程度上可以说改变了地缘政治结构与中国的关系,但他却难以摆脱阿基诺三世的南海政策影响。总的来说,杜特尔特南海政策不可能对中国进行大的让步。他南海政策调整的主要特点:首先,一方面坚持与中国交好,另一方也坚决支持菲律宾南海争议区主权主张的立场;其次,杜特尔特主动搁置“南海仲裁案”所带来的影响,同时又声称不会放弃“南海仲裁案”仲裁裁决;再次,他主动推动中国与东盟国家关于“南海行为准则”(COC)的落实问题并付出努力;最后,他在南海方向采取大国平衡的外交政策及“安静外交”的策略,使得菲律宾实现了阿基诺三世时期未实现的政治目标。换言之,杜特尔特政府南海政策存在一定的矛盾性与复杂性,同时也充分展现了其政策两面性特点。杜特尔特政府南海政策的走向存在一定的不确定性。因其在国内外政治压力集团的相互作用下,杜特尔特总统不可能完全不顾及国内外压力集团的政治诉求。虽如此,但他依然更关心的是与中国的交好所带来的巨大经济效益。4年来,杜特尔特总统南海政策的转圜给菲律宾国内带来了巨大的经济红利。“大建特建”计划的实施改善了其国内的经济状况。在短时间内或者杜特尔特总统的任期内,其南海政策转向的可能性极小。中菲两国搁置争议、稳定发展双边关系的势头将会大于两国分歧。