简言之,效率评估可以帮助改善企业的绩效,城市供水企业(urban water utility,UWU)的监管机构可以利用多元化管理战略来监控其运营活动,以便改善评估期UWU的绩效。通常来说,监管机构使用关键绩效指标(Key performance indicator,KPI)监控UWU的运营活动,并使用实证方法来评估其绩效,但这些实证方法并不能带来UWU的效率改善和管理特色。另外,监管机构往往运用KPIs和服务水平来评测UWU并预测其绩效目标,这些绩效分析通常涉及到标准竞争(Yardstick competition,YC)制度下对UWU进行基准测试,并根据阳光监管法提供排名结果。然而,由于具有较高的无收益水(Non-revenue water,NRW),仍然有许多 UWU 表现不佳,供水服务在大多数情况下不可持续。例如,大多数监管机构分配给无收益水(NRW)具有较高权重,因此NRW的减少将增加系统水量供应,并明显增加服务人口的数量。但在UWU中,NRW的水平往往高于最大百分比的推荐标准(发达国家和发展中国家的NRW分别为15%和20%)。本研究探讨了 UWU的绩效不佳问题,这涉及到监管机构的UWU管理战略及其内部营运管理,从坦桑尼亚收集数据。首先,本研究发现了监管机构用于衡量UWU绩效的方法的弱点,并提出了使用数据包络分析(DEA)来评估UWU绩效和管理特征。其次,本研究发现了将NRW分为几个部分进行管理的弱点,这一过程允许UWU管理层应用特定的水损失管理策略,以降低无收益水(NRW)的水平,而NRW的降低提高了其他KPI的水平,明显提高了 UWU在经济、环境和社会信任方面的效率。虽然监管机构使用各种实证方法来衡量UWU绩效,但现有的实证方法并不能确定UWU的最佳管理策略。因此,需要运用替代的方法来对UWU的效率和管理特征进行基准测试,同时使用客户消费记录来监测UWU运营活动的水平。本文将DEA方法扩展到水产业中,以评估UWU效率及其管理特征,并允许UWU在全球范围内共享这些管理战略及其高质量的效率评估方法,而这些评估方法以前并未被水监管机构使用过。基于通常DEA方法的弱点,本研究提出了针对比率数据的网络DEA模型,利用用户用水纪录来评估与控制表观失水(apparent water loss,AL)的方法,以克服UWU效率基准问题,同时提升NRW及其他关键绩效指标的水平。评估结果显示,前一年度的NRW得分优异的大多数UWU在其他关键绩效指标方面都有着显著改善,且位列前茅。AL评估结果表明,水表误差是导致高AL值的主要原因,这主要是因为水表老化和人为破坏。因此,有效地降低和控制NRW依赖于对水表误差的监测。本研究还提出了一种DEA效率评估技术,它可以在竞争情境下产生UWU的效率值。与其它实证方法相比,该技术允许决策者在没有偏袒的情况下,将具有最佳和最差管理环境的UWU进行分类,并制定明确的绩效改进准则。这一创新可以使得这些管理策略实现跨UWU和跨国界的分享;另外,利用所提出的评估方法,监管者将在监测UWU效率和管理特征的同时对UWU进行基准测试,并提高UWU绩效。另一方面,每个UWU都有一个减少AL的替代策略,该策略可能不同于其他UWU,但漏水管理策略是相同的。因此,本研究提出以顾客记录为基础的AL评估方法,目的在于通过降低NRW来分享AL降低策略,并互相帮助以提高效率。