财政支持和金融发展对城乡收入差距的影响研究:以重庆为例

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我国经济发展速度令世界瞩目,但期间也出现了很多问题,如收入差距、地区差异、环境污染、“三农”等。本文重点关注当前热点之一的城乡收入差距问题。城乡收入差距是一件涉及社会安定、国家可持续发展等的重大问题。目前,我国经济发展处于三期叠加的特殊局面,即经济增长速度由快变慢的特殊时期、经济发展结构进行供给侧改革的调整阵痛期、经济发展前期库存积压去产能的特殊时期。面临着三期叠加,维持社会稳定、缩小收入差距以及使各项财政和金融政策更好地服务于经济发展、社会发展、收入均衡提高显得尤为重要。近年来国家先后出台各项财政和金融政策促进人民收入增长,但城乡收入差距矛盾仍然突出。那么经济发展过程中财政支持和金融发展政策究竟如何影响城乡收入差距,这是本论文研究的出发点。本研究主要内容包括:  ⑴重庆是大城市与大农村共存的一个直辖市,在统筹城乡发展过程中的最大问题之一就是城乡收入差距,这个问题已经影响到重庆的发展建设。重庆具有大城市大农村共存的特点,这与全国情况有极大的相似性,甚至可以将重庆看做全国的缩影。故本论文选取重庆市作为研究对象,从财政支持和金融发展对城乡收入差距的影响入手,进而推及全国,以重庆情况映射全国,提出针对性建议。  ⑵就重庆市财政支持和金融发展对城乡收入差距的影响进行历史分析、现状描述分析,并以2009-2014年的区县面板数据进行计量实证分析,发现多数地区财政支持缩小了城乡收入差距,仅有少数经济发展较好的都市功能区和城市发展新区相反;都市功能区和城市发展新区部分区县金融发展扩大了城乡收入差距,部分地区则缩小了城乡收入差距。研究发现重庆经济发展较好地区财政支持和金融发展对城乡收入差距的缩小没有起到良好的效果,即财政支持和金融发展结构不合理;经济发展稍落后地区财政支持和金融发展对缩小城乡收入差距起到了比较明显的作用,但这些地区总体收入普遍不高。  ⑶对于类似重庆都市功能区和城市发展新区的地区,经济发展状况较好,但财政支持和金融发展对缩小城乡收入差距作用不显著的,建议重在调结构:第一,对于财政政策的实施,尤其是财政支出方向要更多的倾向于农村地区、贫困地区、受市场冷落的地区,通过减税或补贴提高收入。第二,对于农村或者贫困地区的财政支出要达到一定水平,尤其是要加大对这些地区的教育投入和公共产品的投入,提升生活质量。第三,鼓励和支持银行类金融机构实现乡镇网点全覆盖,在城市金融发展良好的情况下更多兼顾农村金融。第四,加大政策性金融机构支农力度,尤其要配合财政支农政策同时实施,双管齐下,保证城乡均衡发展。第五,发挥农村国有及股份制商业银行的支农作用,结合财政税收等优惠政策,鼓励符合条件的农村贷款发放。第六,努力培育农村金融多元化主体,逐步降低农村金融市场的进入门槛,使进入农村金融的壁垒逐渐消除,大力发展和活跃民间金融。  ⑷对于类似重庆渝东北和渝东南经济发展较落后地区,建议促发展同时兼顾结构:第一,政府财政支出要鼓励更多企业或者工业向经济发展空白地区转移,尤其是经济欠发达地区,从而拉动这些地区经济增长进而提高这些地区居民收入。第二,这类地区的政府应当充分认识到当地经济和社会发展现状,从而有针对性的进行财政支出,如扶持当地较有发展前景的企业、鼓励促进居民收入的产业发展等。第三,增加当地教育的财政投入,完善义务教育制度。经济发展较落后地区往往教育也比较落后、不健全。因此,要想增加收入,必须不断提高居民素质,完善教育制度,发展教育事业,加大对教育的投资,特别是九年义务教育。第四,政府要积极引导金融业在这些地区的发展,鼓励城市商业银行、农村商业银行、民营银行等的发展,为当地金融业注入新的活力,从而促进本地区经济的发展、人均收入的提高、缩小城乡收入差距。第五,恰当引导当地金融对当地企事业发展的支持作用,例如利息优惠、利息减免等政策促进本地关系民生的企事业单位发展。第六,促进普惠金融的全面实施,使更多的普通大众能够享受到优质、低费用的金融服务。
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