中国生态环境损害赔偿实践问题研究

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十九大报告首次确立“树立和践行绿水青山就是金山银山”的理念,它与“坚持节约资源和保护环境”的基本国策一并成为新时代中国特色社会主义生态文明建设的思想和基本方略。为加强对生态环境自身的保护,我国自2015年开始构建生态环境损害赔偿制度,经历了六年多的探索实践与发展,该制度在我国生态环境保护工作中发挥了重要作用,并取得了一定成效。但是,生态环境损害赔偿制度在司法实践中仍然存在着问题,也引起了学界的较多讨论。生态环境损害是法律事实,经过科学的环境损害鉴定评估确定生态环境的基线状态,是修复生态环境的前提与对照线。因此,环境损害鉴定及随后修复责任承担(方式)是生态环境损害赔偿制度研究的关键所在。为此,本文通过梳理相关立法,实证分析案例焦点,以期为完善生态环境损害赔偿制度建言献策。基于此,本文特分为以下部分:绪论通过梳理生态环境损害赔偿制度的相关文献,发现本研究的基本问题:对于该制度实践运行中最基础的问题是环境损害鉴定评估,当鉴定结论得到确认时,如何承担责任亦大致确定,作为责任承担的重要且基本方式,生态修复责任之承担也应得到重视。第一章通过梳理中国现行法律文本(司法解释和政策文件),描绘生态环境损害赔偿问题中关于环境损害鉴定评估、修复责任承担方式事项的基本制度、规则,发现现有法律文本框架下可能潜藏的制度性内在缺陷。第二章首先介绍近六年有关生态环境损害赔偿诉讼案例的判决统计与情况分析,紧接着分析案件的主要争议焦点,最后结合四个典型案例具体描绘法官判决生态环境损害赔偿的事实认定和责任承担的司法过程,发现实践中存在的问题。第三章考察美国、欧盟的相关法律制度规范、运行模式,立足于中国之实践需要,吸取借鉴域外有益经验。第四章针对法律文本以及司法实践中制度运行的不足之处,并在借鉴他域制度经验的基础上,提出我国应完善损害鉴定评估机制和修复责任承担规则的建设。总而言之,本文通过考察生态环境损害赔偿制度的核心要素——环境损害鉴定与修复责任,进一步审视现行法律文本和司法运行实践,揭示该制度存在的深层次问题,并借鉴法治成熟法域的经验,提出本研究的两项建议来完善生态环境损害赔偿制度,借此推进我国生态文明建设。
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