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随着现代福利国家﹑服务行政等观念的兴起,非强制性行政行为日益为各国政府所青睐。行政指导以其驾简驭繁的魅力正在被世界各国政府所广泛运用。它以其柔和灵活的特质弥补了立法的不足,有利于培育平等﹑民主的人文精神。作为对传统依法行政的必要补充和一种简便有效的行政活动方式,行政指导已成为我国行政法制建设和现代行政管理体制的重要组成部分。然而令人遗憾的是,我国对行政指导的研究一直处于滞后状态,在一些诸如行政指导的性质、行政指导与法治的关系、行政指导的救济等方面尚未达成共识。同时,作为一种新型的政府管理手段,行政指