职工参与权源于国家的社会政治经济制度，目的在于树立职工作为企业主人翁的意识，以实现企业的效益增长。工会组织作为群团组织，在企业与职工间一直发挥着桥梁、纽带的作用，特别在职工参与企业管理中，工会的作用、地位更是不容忽视。近年来，我国工会在职工参与企业管理中发挥的作用日益明显，地位日渐清晰，功能不断增强，《工会法》、《劳动法》、《企业民主管理》等法律法规等不断健全，在坚持职工代表大会基本制度的基础上，工资集体协商制度、职工董事、监事制度、厂务公开制度等不断创新发展，与现代化的企业管理和社会管理制度逐步接轨，走出了一条符合中国国情的特色道路。　　借助对国内外工会的地位进行阐释和实证比较，可以分析出国内外工会在职工参与企业管理中的地位，说明我国工会从传统企业到现代企业功能的转变。并以扬州市为例，通过走走访调研、发放问卷等形式，了解实际情况和详细数据，对职工参与企业管理中工会作用发挥的现状进行分析，经验进行介绍，面临的问题进行阐述。从工会发挥作用机制创新、企业工会自身制度创新、强化扬州市县两级工会对企业工会的指导三个方面提出完善职工参与企业管理中工会作用的建议，以求对提升扬州市工会企业民主管理工作水平，维护职工合法权益，促进企业健康发展，营造社会经济和谐发展氛围有所帮助。　　以扬州市企业工会作为研究目标，从相对具体的层面，考察职工参与企业管理中工会作用的发挥不同情况，可以探索出在健全职工参与企业管理中，工会发挥作用的新方式，并将此作为工会组织创新社会管理方式的重要途径。