海关作为行政执法部门,一直被认为是高风险部门。为了应对各类风险,2003年起,经过十几年的努力,海关系统建立了一套先进的内控机制,这套内控机制以信息化手段为依托,基本实现了对执法活动的全程监控。基层海关作为海关系统最基本的作业单元,良好的内部控制无疑能保障其良好运作。而内部控制系统的改进离不开科学的内部控制评价体系,但无论是海关内部还是海关外部,当前关于海关内部控制评价方面的研究很少。该文通过层次分析法构建基层海关内部控制评价体系,从而判定内部控制有效性,发现内部控制缺陷,进而为基层海关提升内控水平建言献策。文章简要回顾了国内外学者关于内部控制评价的研究成果、内部控制的发展历史,对当今最权威的内部控制框架COSO和COCO框架进行了对比介绍;在此基础上提出了内部控制评价的相关理论和方法。应用COSO框架解构基层海关的内部控制活动,提出基层海关内部控制评价原则,评价现状及存在问题,以及应用AHP评价的可行性和必要性。在理论分析的基础上,应用AHP和COSO框架五要素构建了 F海关的内控评价体系。通过调查问卷专家打分,运用模糊评价法得出F海关内部控制各指标具体得分及总体得分,并在此基础上对基层海关改进内部控制有效性提出了若干建议。文章用国际通用的内部控制框架解构基层海关的内部控制,从而为科学评价奠定基础。该文在借鉴企业内部控制研究研究成果的基础上,根据海关内部控制自身特点,创造性地将其应用于基层海关内部控制。该文为基层海关的内部控制从结果评价转向过程评价作了一定探索,从而使评价更为全面和科学。