随着市场经济的快速发展，公民的权利意识逐渐增强，当前对政府改革的呼声也日益强烈。“全能型”政府和“管制型”也需要向“有限型”政府和“服务型”政府转变。“服务型”政府的本质就是一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，这与党和政府“为人民服务”的根本宗旨是一脉相承的。建设“服务型”政府已成为我国各级政府改革的重点和方向。20世纪90年代末以来，作为“服务型”政府建设的典型尝试和创新，行政服务中心犹如雨后春笋般在我国各地逐步发展起来。　　然而，纵观我国各地行政服务中心的建设和发展，在取得一定成绩的同时也呈现出一定的不均衡性，发展水平参差不齐。很多地方的行政服务中心呈现出了机构性质、规模、运行模式不统一，缺乏协调、信息化水平低等困境，这些困境阻碍了地方行政服务中心的发展，亟需通过改革寻找出路。从“整体性治理”理论出发，来反思行政服务中心建设，就需要对政府组织及其职能加以整合，简化办事流程，提高行政效率，优化服务水平，从而更好地为人民群众做好各项服务。　　“整体性治理”理论对于指导行政服务中心建设具有重要的意义。荔湾区行政服务中心已体现出一定的“整体性治理”特征，如“一窗式”政务服务模式，网上办事大厅和自助服务终端的使用等。但是从“整体性治理”的视角来看，它还存在着一些不足，包括基础建设方面、业务整合方面、电子政务建设方面等。解决问题的对策包括推进行政服务中心制度创新，进一步整合服务事项，发展电子政务等。