我国的住房公积金制度是配合国家住房制度改革,于20世纪90年代建立和发展起来的一项住房金融制度，具有强制性、互助性和保障性。20多年来，住房公积金制度在全国各地得到了不同程度的发展，有效地推动我国住房体制转型升级，增强了职工家庭的住房消费能力。伴随着正面效应的显现，该制度在各地具体施行接受效果检验的过程中，也暴露出越来越多的问题，受到的社会非议和公众诟病越来越多。如职工缴存额差距悬殊、低收入职工提取使用困难、高收入职工受益较多等。在这种背景下，深入研究公积金制度在实施层面出现的问题及其成因，探讨完善和发展这项制度，俨然成为当前公共管理工作中的热点和难点，也对保障住有所居和促进社会和谐稳定具有举足轻重的作用。　　本文认为，住房公积金制度是否以及如何在促进社会公平、保障住有所居方面发挥作用，是公积金制度问题研究的重点乃至核心。当前我国公积金制度发展在公平性和保障性方面的缺失，与公积金法规政策不完善、各地决策管理机制落后效、政策制定随意性大等众多因素有关。东莞市因非公企业和外来务工人员数量众多，在实现公积金缴存公平覆盖方面难度甚大，保障性不足的问题自然也就十分突出。本文以国家公积金制度的建立和发展为背景，阐述了东莞市实施公积金制度主要情况，以公平性和保障性为焦点，侧重从缴存、提取、贷款等政策制定及实施效果方面，对东莞市公积金制度实施存在的公问题进行分析，并从上级法规政策不完善、当地面临属地困难、决策管理机制低效、政策制定理念存在偏差等方面分析问题产生的原因，探讨完善与发展东莞公积金制度的思路，使之发挥更加突出的保障民生作用。